不具備集體土地使用權(quán)主體資格的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。既不能在集體土地一級(jí)市場(chǎng)上取得集體土地使用權(quán)，也不能在集體土地二級(jí)市場(chǎng)上以出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式取得集體土地使用權(quán)?？梢?jiàn)，法律對(duì)集體土地企業(yè)使用權(quán)對(duì)外租賃有限制，即只應(yīng)限于通過(guò)租賃和集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或與他人以股份、合資形式共同設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。至于承租人的范圍，是應(yīng)該限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的企業(yè)范圍內(nèi)，還是應(yīng)該允許承租人同時(shí)租用其他集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的企業(yè)？我看不到相關(guān)的法律規(guī)定，但從鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，我們應(yīng)該打破這個(gè)界限。

土地管理法第63條的語(yǔ)言表述存在問(wèn)題。下半句中的“例外”是針對(duì)上半句中提到的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。顯然，它并不是為租賃企業(yè)建設(shè)用地的土地使用權(quán)，因?yàn)樽赓U的土地使用權(quán)作為二級(jí)市場(chǎng)并不發(fā)生土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。本條的實(shí)際目的是由于破產(chǎn)、合并等原因，用地企業(yè)不再具備集體土地使用權(quán)主體資格（集體土地使用權(quán)主體僅限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股、合資等形式與其他單位和個(gè)人興辦企業(yè)或合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)）第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人需要使用建設(shè)用地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，并辦理征地、出讓手續(xù)，即：，所謂“依法轉(zhuǎn)讓”。因此，該條款的條款和邏輯不準(zhǔn)確。正確的方式是分別表示土地使用權(quán)的租賃。對(duì)于集體企業(yè)住房的租賃，不改變集體土地使用權(quán)和住房產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)。它和以前的農(nóng)村住房一樣，應(yīng)該得到支持和肯定。