1、 如何在法律上對土地使用證進(jìn)行補償。憲法第十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征收或者征用土地，并給予補償”，因為土地征收涉及剝奪公民基本權(quán)利中的財產(chǎn)，必須有憲法依據(jù)。《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定：“為了公共利益，集體所有的土地和單位、個人住房等不動產(chǎn)，可以依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收”，這是農(nóng)村土地征收的基本法依據(jù)。土地管理法是農(nóng)村土地征收的直接法律依據(jù)，是農(nóng)村土地征收補償?shù)木唧w操作。

農(nóng)村土地征收的具體規(guī)定集中在該法第五章建設(shè)用地中，第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的公路、管道、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實現(xiàn)規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)按照土地利用年度計劃分批批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和國家規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)，將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地審批實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與具體建設(shè)項目審批分離制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序按照上述審批程序辦理。在批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。第四十五條規(guī)定，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；征用國務(wù)院批準(zhǔn)以外的土地的，由省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征用農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)提前辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，在批準(zhǔn)期限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)辦理征地手續(xù)。根據(jù)第四十六條規(guī)定，國家依法批準(zhǔn)征收土地的，由縣級以上人民政府公告并組織實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包人、農(nóng)村村民使用宅基地等，應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?，并持有能夠證明其對該土地享有合法權(quán)利的權(quán)屬證書。

第47條規(guī)定了征地補償。征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。二是土地征收程序。1土地征收計劃由被征收土地的縣、市人民政府或者其土地行政主管部門制定。其中，在城市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的征地，由縣、市人民政府根據(jù)土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地需求制定。征用土地用于能源、交通、，城市建設(shè)區(qū)以外的水利、軍事設(shè)施，由縣、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目，按照建設(shè)單位或者建設(shè)部門的建設(shè)用地申請實施。征地計劃包括征地目的和用途、征地范圍、征地類型和征地面積、地上附著物的種類和數(shù)量、征地補償、地上附著物和青苗補償、勞動力安置方式、征地后原土地的所有者和使用者等內(nèi)容規(guī)劃編制完成后，縣、市人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地管理法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)土地行政主管部門審查，報人民政府批準(zhǔn)。國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，省人民政府同時批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)屬于省人民政府，征地審批權(quán)屬于國務(wù)院。征地計劃公告征地依法經(jīng)程序批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府在當(dāng)?shù)毓?。被征收土地的所有人、使用人?yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。根?jù)批準(zhǔn)的征地方案，縣、市人民政府土地行政主管部門進(jìn)一步核實土地所有者、使用者和地上附著物，制定征地補償、人員安置和地上附著物拆除的具體方案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布和聽取被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，修改、補充征地補償和人員安置方案，并向被征收單位和農(nóng)民支付有關(guān)費用，予以落實該計劃包括安置和拆除地面附著物的方案?？h、市人民政府土地行政主管部門在征地補償和人員安置方案實施后，組織有關(guān)單位清理征地，落實征地和供地。

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