1、 農(nóng)村改革30年來，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從高度統(tǒng)一的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)到所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離的巨大變化，又孕育了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的萌芽。1978年，安徽鳳陽小崗村率先進行了大規(guī)模承包。到1983年底，全國97.8%的農(nóng)村基層核算單位實行承包經(jīng)營。短短幾年，我國就建立了以家庭承包為主要形式，統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在這種制度安排下，農(nóng)地集體所有制與農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)開始分離，但集體所有制的權(quán)力仍然十分完備，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)有限。1984年以來，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分為集體所有制和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)?？偟内厔菔强s小前者的權(quán)力，擴大后者的權(quán)力。農(nóng)地的權(quán)利和功能不斷從集體所有制向承包經(jīng)營戶轉(zhuǎn)移。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是從合同期限的角度看，它是不斷延長的。1984年中央一號文件明確規(guī)定，集體所有的土地可以承包給農(nóng)民15年。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定了30年的土地使用權(quán)。2003年《農(nóng)村土地承包法》延長了這一規(guī)定。2008年，黨的十七屆三中全會《決定》提出，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定不變。相關(guān)政策法規(guī)強調(diào)，承包期內(nèi)不得調(diào)整、收回農(nóng)民承包土地，承包期內(nèi)農(nóng)民已取得實際控制權(quán)和控制權(quán)。第二，從權(quán)利性質(zhì)看，土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了從債權(quán)到用益物權(quán)的重大轉(zhuǎn)變。在《農(nóng)村土地承包法》頒布實施前，土地承包經(jīng)營權(quán)是在合同的基礎(chǔ)上確立的，雙方的權(quán)利和義務(wù)是由合同規(guī)定的，是傳統(tǒng)民法上的債權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予集體經(jīng)濟組織成員的一種支配性、排他性權(quán)利，具有一定的產(chǎn)權(quán)特征；《物權(quán)法》在傳統(tǒng)民法中將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)明確界定為用益物權(quán)。在不斷分化的過程中，土地承包關(guān)系由契約約定向國家賦權(quán)轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)由生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)向用益物權(quán)乃至準(zhǔn)所有權(quán)轉(zhuǎn)變，農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離的制度框架基本定型。土地承包經(jīng)營權(quán)是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的混合體。締約權(quán)屬于成員的權(quán)利，只有集體成員才有資格享有。它具有明顯的身份依賴性、社區(qū)封閉性和非交易性。經(jīng)營權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)，可以附屬于承包權(quán)，也可以通過市場化的方式分離出來分配給有能力的人，具有明顯的開放性和交易性。在人口不流動、土地不流轉(zhuǎn)的情況下，這兩種不同的權(quán)利可以融為一體，和平共處。然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，大量勞動力離開農(nóng)村。以前每戶都種地的農(nóng)民被分了。越來越多的承包農(nóng)民不經(jīng)營自己的承包地。承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件基本成熟。從‘兩權(quán)分立’到‘三權(quán)分立’的轉(zhuǎn)變，是一個巨大的政策飛躍?！薄叭龣?quán)分離”是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要依據(jù)。既可以保護集體土地所有者權(quán)益，保護農(nóng)民承包權(quán)益，又可以盤活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置問題；既可以滿足第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，同時也促進了土地規(guī)模經(jīng)營的形成。2012年，湖北省出臺《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》，率先以地方性法規(guī)的形式提出農(nóng)村土地“三權(quán)分離”，規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營要明確權(quán)屬，穩(wěn)定承包權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，按照公平、公正、公開、有利于規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮土地效益的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地開發(fā)。創(chuàng)新土地承包經(jīng)營制度，推進產(chǎn)業(yè)化，城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”為給今后的改革發(fā)展實踐提供法律依據(jù)，建議明確農(nóng)村土地承包法總則中“三權(quán)分離”的相關(guān)規(guī)定，從占有、使用、收益、處分等方面進一步界定三者的權(quán)力和職能界限。黨的十七屆三中全會以來，中央多次提出要賦予農(nóng)民更加充分和有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)有的土地承包關(guān)系應(yīng)當(dāng)長期保持穩(wěn)定和不變。”“長治久安”是中央深化農(nóng)村土地制度改革的重大決策，是對現(xiàn)行土地承包政策的延續(xù)、完善和發(fā)展。各行各業(yè)對“恒變”有不同的理解。有人認為承包制將長期不變，具體承包地可在第二輪續(xù)期后進行調(diào)整；有人認為承包制和具體土地的承包關(guān)系將長期不變，農(nóng)民對現(xiàn)有的承包地享有永久承包權(quán)。筆者認為，要在制度安排上實行“長治久安”，在政策取向上實行“增人不增地、減人不減地”，在基本運行上允許在一定條件下“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。為了實現(xiàn)“長治久安”，有必要設(shè)定一個具體的期限，以免誤讀為“私有化”，也容易被廣大農(nóng)民所接受。具體時限應(yīng)長于第二輪延期。這樣，有利于保持現(xiàn)行土地承包政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于本輪承包期滿后向“永久性”平穩(wěn)過渡，有利于維護產(chǎn)權(quán)法律制度的統(tǒng)一。同時，也方便地方政府處理人地矛盾、流轉(zhuǎn)期限、土地補償安置等問題。參照現(xiàn)行法律關(guān)于城鎮(zhèn)住宅用地使用權(quán)和林地承包權(quán)期限的規(guī)定，建議“永久性”承包期限為70年，起點應(yīng)在第二輪30年承包期屆滿后。建議同時修改《土地管理法》第14條和《物權(quán)法》第126條。與過去相比，合同期在增加。土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了從債權(quán)到用益物權(quán)的重大轉(zhuǎn)變。合同權(quán)利屬于全體成員，只有集體成員才享有這種權(quán)利?，F(xiàn)有的土地承包關(guān)系應(yīng)該長期穩(wěn)定不變，這是對你問題的回答。你可以咨詢律師律師網(wǎng). 你知道嗎