1、 如何理解土地權(quán)屬全覆蓋原則國土資源部地籍管理司司長朱國華在新聞發(fā)布會上表示，為進一步規(guī)范和加快農(nóng)村集體土地權(quán)屬登記發(fā)證工作，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證條例》，對登記發(fā)證的范圍、主體、政策依據(jù)等作了詳細規(guī)定，農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的技術(shù)手段和標準。根據(jù)《意見》，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證應當覆蓋所有農(nóng)村集體土地，包括建設(shè)用地、農(nóng)用地和農(nóng)民集體所有的未利用土地，不得遺漏。確定集體土地所有權(quán)主體，應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三種所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確定給每一個有所有權(quán)的農(nóng)民集體。針對現(xiàn)實中“村組化”和“撤村建房”涉及的集體土地所有權(quán)問題，《意見》明確規(guī)定，“村組化”后土地所有權(quán)主體不變的，所有權(quán)仍應確認為原農(nóng)民集體；土地所有權(quán)主體在“村并”后發(fā)生變化，并得到廣大村民認可的，在履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，集體土地所有權(quán)按照變更的主體確定，并在土地登記簿和土地證上注明原農(nóng)村集體土地面積。依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整理的，原則上保持原土地所有權(quán)；依法調(diào)整的，原則上保持原土地所有權(quán)，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)屬，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。對“拆村建房”后未被征收的原集體土地，只進行調(diào)查統(tǒng)計，不進行登記發(fā)證。

意見強調(diào)，未經(jīng)依法處理，嚴禁違法用地登記發(fā)證。對戶籍管理制度改革或擅自采取“村改居”方式的，從集體土地中征收土地為國有土地是不合法的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出售、出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)，城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村違法用地，如宅基地、農(nóng)房或“小產(chǎn)權(quán)房”。第二，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的意義在于保護農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，可以有效解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民的土地權(quán)利，增強農(nóng)民特別是全社會的土地產(chǎn)權(quán)意識。有利于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。二是滿足集體土地流轉(zhuǎn)的需要。土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。在當前“保發(fā)展、保紅線”的形勢下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進土地集約節(jié)約利用、解決“土地困境”的關(guān)鍵，是未來經(jīng)濟發(fā)展的增長點。根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知，凡依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須進行確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四清、無糾紛，未經(jīng)確認登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記是為了進一步滿足集體土地流轉(zhuǎn)的需要。三是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。過去城鄉(xiāng)分割的二元土地管理體制不利于生產(chǎn)要素的自由流動，農(nóng)村土地市場價值沒有得到充分釋放。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，依法確認和保護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，再通過深化改革、歸權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明晰、權(quán)利明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度而利益保護、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提和動力源泉。從成都市集體土地登記、明晰集體土地產(chǎn)權(quán)、實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的成果來看，城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小，呈現(xiàn)出科學發(fā)展、和諧發(fā)展的良好勢頭。上述知識是小編對“如何理解土地所有權(quán)全覆蓋原則”問題的回答。按照中央的規(guī)定，農(nóng)村集體土地確權(quán)要做到全覆蓋，全覆蓋要遵循主體平等、村民自治的原則。歡迎需要法律幫助的讀者到律霸進行法律咨詢