二者的相似之處在于，無論是土地征收還是土地征用，都是國家以公權力強制剝奪他人土地權利，從而使他人的土地權利因征收或征用而消滅或終止。一般認為，土地征收是指國家根據(jù)公共利益的需要行使公共權力，以補償為條件強制取得他人的土地所有權，他人的土地所有權將因國家征收而消滅。（注：這方面的意見大體相同。例如，梁興興主編：《中國物權法研究（一）》，法律出版社1998年版，第330頁；張龍龍主編，《土地法》，1996年版，第494頁。)如果他人的土地所有權不消滅，就不能稱之為征收。就土地征收而言，是指國家考慮到公用事業(yè)的需要，以補償為條件，利用他人土地所有權以外的土地，在具體公用事業(yè)完成后，將土地返還給土地所有人。（注：張×龍：《土地法》，臺灣，1996年，第494頁）。)他人的土地所有權不因國家征用而消滅。

在一個法制現(xiàn)代化的國家，無論是土地征收還是土地征收，都需要有明確的法律依據(jù)，不用說。一方面，它可以使政府按照嚴格的程序行使公共權力，防止國家權力對他人財產(chǎn)權的不當干涉；另一方面，它可以使土地所有人或其他土地權利人在兼顧國家公共需要的前提下，通過法律途徑尋求救濟，獲得公平、必要的補償。我國現(xiàn)行法律名義上只涉及土地征收。憲法規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征用土地”（注：中華人民共和國憲法第十條）。)

根據(jù)《國家建設用地征用條例》，該條例的調(diào)控對象是土地征用。（注：本條例于1982年制定，至今仍然有效。)

原國家土地管理局頒布的《關于確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權可以因“國家征地”而變更。（注：原國家土地管理局《關于確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第二十條。)

在這里，不清楚農(nóng)民集體土地所有權的變化是因為土地征用還是被征用。若以通認為，“國家征收”應理解為國家對集體土地的征收，因為它引起集體土地所有權的變化。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，是對集體土地的“征收”。憲法、法律、法規(guī)沒有規(guī)定“征收”，只規(guī)定了“征收”。

另外，需要注意的是，土地征用曾經(jīng)實施過。（注：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條規(guī)定，“國家依法沒收、征收、收購的農(nóng)村和郊區(qū)土地”屬于國家所有。)事實上，現(xiàn)行法律規(guī)定的土地“征用”確實引起了土地所有權的變化，即集體土地所有權向國家土地所有權的變化。

土地管理法實施條例規(guī)定，“國家依法征用的土地”屬于國家?！薄蛾P于確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》也明確了“國家建設征用的土地屬于國家所有”（注：《國家建設征用土地條例》第五條）。)如此說來，現(xiàn)行土地征收法客觀上是指一般的土地征收。現(xiàn)行法律名義上是土地征用，實際上是土地征用。無論是土地征收還是土地征用，國家都是以公共權力的名義強行剝奪他人的土地權利或其他土地權利，但這種強行剝奪必須以公共利益的存在為條件。公共利益的范圍很廣。國防、交通、水利、衛(wèi)生、教育、政府機構和慈善事業(yè)都是合適的案例。公共利益并不總是永久的。例如，軍事防御工事可能因完成特定軍事目的而不存在。在這種情況下，不是沒有考慮是否有必要征收他人的土地或其他權利，而不是強制征收他人的土地所有權。從公共利益的性質和需要出發(fā)，權衡具體的公共利益事項，合理劃分土地征收和土地征收，防止集體土地所有權受到國家公權力的過度干預，是保護土地資源的重要內(nèi)容。你知道嗎