1、 基本情況

（1）嚴(yán)格按照征地程序?qū)嵤┱鞯?。我委始終堅(jiān)持依法征地，堅(jiān)決杜絕征地過(guò)程中違法違規(guī)的征地行為。一是在征地前，市國(guó)土資源局要認(rèn)真開(kāi)展征地調(diào)查，召開(kāi)征地聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取當(dāng)事村組代表意見(jiàn)，認(rèn)真如實(shí)填寫(xiě)一本、四張圖，保護(hù)居民知情權(quán)，依法參加上訴。二是征地后，要依法履行《征地公告》和《征地補(bǔ)償安置方案公告》，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、公安等部門(mén)共同核查不轉(zhuǎn)移人員名單，及時(shí)辦理非轉(zhuǎn)讓手續(xù)，及時(shí)發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，將相關(guān)人員納入社會(huì)保障管理范圍，辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。三是在征地拆遷過(guò)程中，各鎮(zhèn)（街道）組織要認(rèn)真宣傳拆遷補(bǔ)償政策，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作；從群眾利益出發(fā)，多渠道、全方位幫助失地農(nóng)民和困難家庭；要使拆遷政策透明、公開(kāi)、公正，接受群眾監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的一致性和嚴(yán)肅性，讓群眾排憂解難，積極配合拆遷工作，不存在強(qiáng)制拆遷。二是征地拆遷安置基本情況。開(kāi)發(fā)區(qū)自1992年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，共征用農(nóng)村集體土地2萬(wàn)多畝，向非居民轉(zhuǎn)移人口2.5萬(wàn)多人。根據(jù)省、市不同時(shí)期的征地和非本市戶籍政策，除部分外流人口以貨幣形式安置（即一次性人員安置費(fèi)）外，全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，可以自愿參保收購(gòu)和非居民轉(zhuǎn)移超過(guò)21000人的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)被納入非居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在2.5萬(wàn)多人中，有1萬(wàn)多人在農(nóng)村房屋拆遷后及時(shí)領(lǐng)取了過(guò)渡安置費(fèi)。其余居民在農(nóng)村房屋拆遷時(shí)已按有關(guān)政策購(gòu)買(mǎi)并入住非居民安置房（很少有人自愿選擇住房貨幣安置）。（3） 征地農(nóng)民安置與社會(huì)保障制度的建立。根據(jù)相關(guān)文件，可以選擇貨幣安置或統(tǒng)一安置房。目前，除了個(gè)別成員外，他們都選擇了統(tǒng)一安置房?，F(xiàn)行的統(tǒng)一安置房政策是：我委提供30平方米的基本住房面積，被征地農(nóng)民可按1200元/平方米的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)20平方米的住房面積。如果面積超過(guò)50平方米，他們可以按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)購(gòu)買(mǎi)不超過(guò)10平方米的住房面積。由于災(zāi)后重建，拆遷范圍廣，涉及1萬(wàn)多人，仍有1萬(wàn)多人按時(shí)領(lǐng)取過(guò)渡費(fèi)。市人民政府發(fā)（2007）35號(hào)文后，我區(qū)非居民征地全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，而達(dá)到規(guī)定參保年齡的人員，也被納入個(gè)人自愿申請(qǐng)的非居民征地社會(huì)養(yǎng)老范疇。全區(qū)共有2.1萬(wàn)余人參加了保險(xiǎn)，困難家庭也已全部參保。（4） 建立健全土地補(bǔ)償專項(xiàng)資金和土地補(bǔ)償分配制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我委一直堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)資金的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)將及時(shí)發(fā)放給被征地農(nóng)民或用于社會(huì)保障補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等。2010年6月，德陽(yáng)市下發(fā)德保發(fā)（2010）59號(hào)文件后，我委將征地補(bǔ)償費(fèi)直接撥付到實(shí)施征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為每個(gè)村組設(shè)立征地補(bǔ)償費(fèi)專戶。每個(gè)村組的分配方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所為每個(gè)被征地農(nóng)民設(shè)立個(gè)人銀行存單或存折，相關(guān)費(fèi)用將支付給被征地個(gè)人。有效防止截留、扣劃、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，確保土地補(bǔ)償費(fèi)足額繳納。（5） 建設(shè)征地拆遷矛盾糾紛調(diào)查調(diào)解機(jī)制。在堅(jiān)持依法依規(guī)征地拆遷原則的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》要求，落實(shí)信訪評(píng)議四項(xiàng)到位原則，審批程序、政策公開(kāi)和補(bǔ)償安置，完善征地拆遷信訪責(zé)任制，積極探索征地拆遷矛盾糾紛調(diào)查調(diào)解機(jī)制，采取多種方式做好群眾思想工作，化解各種矛盾。德陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的多個(gè)征地單位，由于個(gè)人認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)的差異，或在實(shí)施過(guò)程中存在差異，政策執(zhí)行的統(tǒng)一性、公平性和嚴(yán)肅性有待提高，政策執(zhí)行的整體一致性存在或多或少的差異，由此引發(fā)征地拆遷矛盾問(wèn)題。（1） 嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷工作程序，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要建立科學(xué)合理協(xié)調(diào)的拆遷安置工作運(yùn)行機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，做到目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任分工明確、內(nèi)外監(jiān)督到位，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性。（2） 建立信訪制度，及時(shí)受理拆遷信訪，準(zhǔn)確把握真實(shí)情況，千方百計(jì)妥善化解，讓群眾帶著情緒來(lái)，帶著微笑去，防止群體性突發(fā)事件和上訪聚集事件的發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。（3） 加強(qiáng)對(duì)征地拆遷安置工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，了解征地拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)，避免征地拆遷補(bǔ)償?shù)碾S意性和盲目性，維護(hù)安置政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。公開(kāi)拆遷法律政策、公開(kāi)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)拆遷評(píng)估結(jié)果、公開(kāi)拆遷完成時(shí)間、嚴(yán)格監(jiān)管制度。要嚴(yán)查弄虛作假行為，維護(hù)被拆遷戶的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)安置工作的公平性，做到依法補(bǔ)償、透明拆遷。（4） 加強(qiáng)政策宣傳，做好群眾教育引導(dǎo)。在拆遷過(guò)程中，他們自覺(jué)接受法律和政策的約束，爭(zhēng)取群眾對(duì)拆遷工作的支持與配合，為拆遷工作順利開(kāi)展掃清思想障礙。在拆遷過(guò)程中，充分發(fā)揮黨員干部作用，發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭拆遷，帶動(dòng)其他拆遷戶主動(dòng)拆遷。同時(shí)，靈活運(yùn)用社會(huì)力量，多方動(dòng)員勸說(shuō)，讓住戶自愿簽訂協(xié)議，積極拆遷。特別是，釘子戶要認(rèn)真仔細(xì)調(diào)查每一戶所涉及的情況，以便有一個(gè)牢固的基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)家庭，耐心細(xì)致地解釋工作，從而避免矛盾的激化。（5） 建立健全后續(xù)保障和支持機(jī)制。一是建立長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，逐步提高非營(yíng)利組織的能力