征地審批和實施的一般程序。如果說農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批主要是為了耕地保護和限制用途變更的內(nèi)部管理行為，那也是一種具體的行政行為，只是缺乏公開性。征地審批實施是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的具體行政行為，必然關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)和社會和諧，具有重要意義。正是由于土地征收涉及方方面面，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，《土地管理法》對政府在土地征收中的責(zé)任作出了嚴(yán)格規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l明確規(guī)定，征收下列土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃；（三）其他土地超過70公頃。前款規(guī)定以外的土地征收，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定提前辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)同時辦理征地審批手續(xù)，不得另行辦理征地審批；省人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的，自治區(qū)、直轄市在征地審批權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)同時辦理征地審批手續(xù)，不需要單獨辦理征地審批手續(xù)。超過征地審批權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批手續(xù)?！迸c此相適應(yīng)，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十條規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，實施城市規(guī)劃占用的土地，依照下列規(guī)定辦理：（一）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地利用計劃，制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、耕地補充計劃和土地利用規(guī)劃征收耕地，應(yīng)當(dāng)分批、逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報送土地利用規(guī)劃。（2） 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、補充耕地計劃和征地計劃進行審查，提出審查意見，并報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補充耕地計劃由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的人民政府連同農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃一并批準(zhǔn)。（3） 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府根據(jù)具體建設(shè)項目分別組織實施和供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃和耕地補充規(guī)劃，依照前款規(guī)定的程序辦理?！钡诙粭l規(guī)定，“具體建設(shè)項目需要用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目總體設(shè)計一次性申請建設(shè)用地，并辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的，可以申請按照可行性研究報告確定的方案，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)土地利用總體規(guī)劃確定的用地，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。（2） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，制定供地計劃，報市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)的，報上級人民政府批準(zhǔn)供批準(zhǔn)。（3） 供地方案批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具建設(shè)用地批準(zhǔn)書。實行國有土地有償使用的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；實行國有土地劃撥使用的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)國有土地劃撥決定。（4） 土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制規(guī)劃，報市、縣人民政府批準(zhǔn)，市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記?！睘樨瀼芈鋵嵣鲜龇煞ㄒ?guī)的規(guī)定，針對一些地方存在的嚴(yán)重濫用土地征收權(quán)、違法補償標(biāo)準(zhǔn)等問題，國家多次對土地征收審批工作進行整改，明確了地方政府在土地征用中的角色和職責(zé)。長期以來，建設(shè)單位憑批準(zhǔn)文件與土地所有人打交道是慣例。1998年征地制度改革后，這種做法仍不同程度地存在。2009年，國土資源部再次明確土地征收人為縣級以上人民政府。征收農(nóng)村集體土地是政府為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供土地的行為。各地必須依照土地管理法建立土地征收制度，實行縣級以上地方人民政府統(tǒng)一征收土地。各級土地行政主管部門按照職責(zé)和法定的征地審批權(quán)限和程序，代表政府負(fù)責(zé)征地審批和實施。

各地要依法規(guī)范征地審批和實施，保障國民經(jīng)濟建設(shè)用地。征地必須依法報省人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)批準(zhǔn)征地。征地方案依法批準(zhǔn)后，由被征收土地的市、縣人民政府組織實施，具體實施工作由市、縣土地行政主管部門承擔(dān)。2009年，國土資源部下發(fā)通知，明確規(guī)定各級政府要依法制定征地計劃和土地補償安置計劃，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

各地要按照《關(guān)于印發(fā)管理辦法的通知》的要求，編制地方性征地案件和征地補償安置方案