土地承包經(jīng)營權(quán)的補償標(biāo)準(zhǔn)是什么？由于土地承包經(jīng)營權(quán)的價值是土地所有權(quán)價值的一部分，因此土地承包經(jīng)營權(quán)的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循與土地所有權(quán)相同的原則，以實現(xiàn)對所有權(quán)人和用益物權(quán)人的公平保護。目前，我國集體土地所有權(quán)補償采用區(qū)域綜合價或年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，未來由省政府根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供需等綜合因素確定，社會經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由地方政府在綜合評估投入成本、經(jīng)營成本、預(yù)期收益等因素的基礎(chǔ)上，確定土地承包經(jīng)營權(quán)占土地所有權(quán)的比例。土地承包經(jīng)營權(quán)人和土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的比例分別給予補償。承包人取得地上附著物和苗木補償?shù)?，?yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的比例扣除補償金?！掇r(nóng)村土地承包法》第十七條和《物權(quán)法》第四十二條、第一百三十二條明確規(guī)定，承包土地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)獲得補償。但《農(nóng)村土地管理法》和《物權(quán)法》只規(guī)定了原則，缺乏可操作性，而《土地管理法》和《土地管理法實施條例》作為土地征收補償?shù)闹饕梢罁?jù)，卻沒有對承包經(jīng)營權(quán)的征收補償作出明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)被征收后，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)人征地補償困難，難以解決土地承包經(jīng)營權(quán)補償糾紛。土地管理法、農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法是同一層次的立法。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)獲得補償。作為征地補償?shù)闹饕罁?jù)，《土地管理法》和《土地管理法實施條例》應(yīng)當(dāng)明確土地承包經(jīng)營權(quán)人的補償權(quán)利，進一步細化補償方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序和救濟渠道，切實維護被征地人的合法權(quán)益。有人認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)具有獨立補償?shù)牡匚?，法律?yīng)在現(xiàn)行補償形式的基礎(chǔ)上增加“土地承包經(jīng)營補償費”這一新的補償類型。筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)確實具有獨立補償?shù)牡匚唬恋爻邪?jīng)營權(quán)的性質(zhì)決定了權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)通過土地補償獲得補償。

農(nóng)村集體土地承包實施后，所有權(quán)的占有、使用、收益等大部分權(quán)利和功能轉(zhuǎn)移給了土地承包經(jīng)營權(quán)人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只保留了所有權(quán)的處分權(quán)。這種變化一方面使土地承包經(jīng)營權(quán)具有獨立于土地所有權(quán)的財產(chǎn)性收益，成為一種派生的、獨立的財產(chǎn)性權(quán)利；另一方面使土地承包經(jīng)營權(quán)人成為獨立于集體土地所有權(quán)人的權(quán)利主體，享有土地承包經(jīng)營權(quán)獨立承擔(dān)財產(chǎn)權(quán)利和法律義務(wù)。征收集體土地，不僅要征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)，還要征收承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)人和集體經(jīng)濟組織在土地征收補償中與權(quán)利主體地位相同，應(yīng)當(dāng)具有獨立的補償?shù)匚?。土地征收機關(guān)應(yīng)當(dāng)對土地承包經(jīng)營權(quán)的土地征收進行單獨補償。根據(jù)所有權(quán)優(yōu)先的有限產(chǎn)權(quán)原則，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)先于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得到補償，即土地補償費必須先補償給承包經(jīng)營權(quán)人，剩余費用由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得干預(yù)承包人土地承包經(jīng)營權(quán)的補償費用。土地承包經(jīng)營權(quán)人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，承包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)補償后，可以作為所有權(quán)主體成員繼續(xù)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償?shù)膬?nèi)部分配合同管理。從目前的法律規(guī)定和承包經(jīng)營權(quán)的實踐來看，這種補償方式比較可行。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)從土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費中獲得相應(yīng)補償。對于這里的土地補償費，全國人大法工委在《物權(quán)法解釋》中認(rèn)為：“土地補償費交給土地所有人和用益物權(quán)人（承包人），投資和損失的補償歸土地所有人和用益物權(quán)人所有?！薄ｋm然《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，土地補償屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但由于《土地管理法實施條例》低于《物權(quán)法》，對土地補償?shù)睦斫鈶?yīng)以法律為依據(jù)物權(quán)法。事實上，承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定后，所有權(quán)的價值已經(jīng)通過承包經(jīng)營合同實現(xiàn)。即使是征地，在剩余的承包期內(nèi)，集體所有的權(quán)益也不會減少，集體經(jīng)濟組織全體成員的權(quán)益也不會因承包地的征收而受到影響。因此，土地補償既是對集體經(jīng)濟組織征地的補償，也是對承包經(jīng)營權(quán)人的補償。土地管理法或者土地管理法實施條例應(yīng)當(dāng)明確承包經(jīng)營權(quán)人從土地補償中取得補償?shù)臋?quán)利，承包經(jīng)營權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)。

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