附件：村規(guī)民約的法律效力。村規(guī)民約的法律性質(zhì)。村民自治應(yīng)當(dāng)依法行政。這里的“法”首先是指國家的憲法、法律、法規(guī)和政策。所謂村民自治章程或村規(guī)民約，是村民自己的“小憲法”，是村民公認(rèn)的“公約”，是村民實(shí)行村民自治的基本依據(jù)。它是在法律授權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照村民意愿，通過民主程序和規(guī)章制度。/2、村規(guī)民約的法律效力由村民會議根據(jù)《村民委員會組織法》的授權(quán)制定。因此，只要遵循法定程序，內(nèi)容合法，就具有法律效力。也就是說，村民應(yīng)該受到約束。村規(guī)民約是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民會議或村民委員會管理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村全民所有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位的人員，以及非村辦集體所有制單位的人員，即使不參加村委會組織，也應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定，自覺約束自己的行為。

村規(guī)民約的法律效力不是無限的，而是有限的，并不是說村規(guī)民約中的任何內(nèi)容都具有法律約束力。村規(guī)民約是在法律授權(quán)的基礎(chǔ)上制定的。它們是用來填補(bǔ)法律空白的，不是用來代替法律的，更不是用來與現(xiàn)行法律相沖突的。因此，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或與現(xiàn)行法律相沖突的村規(guī)民約內(nèi)容，沒有法律效力，不能用來約束村民。是否可以按照規(guī)章制度隨意設(shè)定處罰權(quán)，雖然村民通過村民會議自主制定規(guī)章制度，但并不意味著村民可以隨心所欲地制定規(guī)章制度?！薄昂戏ㄐ浴笔谴逡?guī)民約最基本的要求，即村規(guī)民約中不得含有侵犯村民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、民主權(quán)利和其他合法權(quán)利的內(nèi)容。如果法規(guī)中有侵犯村民權(quán)利的規(guī)定，即使得到村民會議過半數(shù)通過，在法律上也是無效的。

處分權(quán)的設(shè)置直接影響到村民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。因此，只能由法律機(jī)關(guān)按照法定程序制定。我國《立法法》和《行政處罰法》對行政處罰的設(shè)定和實(shí)施規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序。村民會議不是國家機(jī)關(guān)。作為村民自治組織，無權(quán)擅自設(shè)置處罰權(quán)。

村民賭博、打架斗毆等行為違反治安管理處罰法的，村民委員會可以向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查封，公安機(jī)關(guān)將依法給予行政處罰。你知道嗎