土地征收補償制度的缺陷：現(xiàn)行《土地管理法》雖然對土地征收的標準、程序、主體、補償?shù)榷加性敿毜囊?guī)定，但大多強調(diào)被征收地所擁有的權(quán)力，而對被征收地的權(quán)益的規(guī)定卻不盡相同農(nóng)民是不夠的。因此，一些土地征收行為往往是“柔性”執(zhí)行，這損害了農(nóng)民的權(quán)益。建議在修改土地管理法時，更充分地考慮農(nóng)民權(quán)益，進一步完善征地補償規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“被征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償”，《物權(quán)法》還規(guī)定“被征收集體所有土地的，征收土地補償費、安置補助費，地上附著物和幼苗的補償費應(yīng)當依法足額支付”。但是，這一“全額”在法律上沒有明確規(guī)定，也沒有相關(guān)的法律解釋。即使把“全額”理解為各種費用，把征地補償全部交給農(nóng)民，也不能肯定農(nóng)民的生活水平不會降低。更有甚者，征地補償金的分配也有相關(guān)規(guī)定，真正掌握在農(nóng)民手中的只有一部分。這一補償標準從計劃經(jīng)濟時代就開始使用，它考慮的是土地作為農(nóng)業(yè)資源的表觀價值，而沒有考慮征地后土地的資產(chǎn)價值。當然，被征收土地的增值主要靠政府的投入，但法律不允許農(nóng)民通過農(nóng)轉(zhuǎn)非實現(xiàn)土地增值。因此，我們不應(yīng)該考慮誰的投入導(dǎo)致了土地的增值，而應(yīng)該考慮誰持有增值資產(chǎn)。如果是農(nóng)民持有的，那么當?shù)卣畱?yīng)該付出合理的價格來獲得這種財產(chǎn)?！锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定，征地補償金按照“征收前三年的年平均產(chǎn)值”計算。雖然用三年平均產(chǎn)值來計算土地耕種過程中可能出現(xiàn)的一些突發(fā)情況，但法律沒有規(guī)定特殊情況的處理。而且，從目前情況看，土地年產(chǎn)值在不斷增加。計算過去的產(chǎn)值而忽視土地未來的增值是不公平的。而且，近年來，由于環(huán)境的破壞，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。如果征地前的前三年是大災(zāi)年，土地產(chǎn)量大大減少，補償金該如何計算？可見，按產(chǎn)值補償有許多實際問題需要考慮?！锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定，征地補償應(yīng)當“保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低”，這一點有待提高。我們已經(jīng)進入了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的階段。農(nóng)民也可以通過科學(xué)種田等方式追求小康生活，有權(quán)利、有能力追求更高的生活水平。其次，如果不降低原生活水平，被征地農(nóng)民的生活水平還能維持多少年？綜上所述，土地管理法修改時，在制定征地補償制度時，應(yīng)更多地考慮公平因素，以解決存在的問題，更充分地保護農(nóng)民的土地權(quán)益，使整個社會在一個不穩(wěn)定、和諧、共贏的環(huán)境中發(fā)展進步。當前土地征收過程中存在的一系列問題，與土地征收法律法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國憲法》第十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征收、征用土地并給予補償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家可以：，為了公共利益，依法征收、征用土地并給予補償?！笔聦嵣?，公共利益的概念已經(jīng)延伸到經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域?？梢哉f，很多企業(yè)都是以“公共利益”的名義申請土地，因此存在著如何界定“公共利益”的問題。我為公眾利益建了一所學(xué)校和醫(yī)院。我發(fā)展經(jīng)濟適用房小區(qū)是否也符合公眾利益？此外，“公共利益”外延界定不清也導(dǎo)致國家機關(guān)對土地征收權(quán)的極度濫用。因為我國征地補償費不是真正的市場價格，而是國家單方面制定的補償標準和范圍，遠遠低于市場價格。即使如此低的價格往往是由土地使用者支付的，但國家卻無償取得土地，加劇了土地征收權(quán)的濫用。按照現(xiàn)行的土地征收制度，實際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)村集體所有制向國家所有制的轉(zhuǎn)移。既然是兩種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，那么在市場經(jīng)濟條件下，地價應(yīng)該由市場來決定，由合法的地價評估機構(gòu)來評估。一方面，這一制度受到市場、土地利用、區(qū)域差異、種植條件等諸多因素的影響。另一方面，根據(jù)法律規(guī)定，集體土地征收是單方面的、強制性的，被征收單位不得拒絕。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民有異議的，有權(quán)請求人民政府批準征收土地的判決土地補償標準。這一異議是指立法解釋和司法解釋中未提及的被征地單位補償款不足6倍至10倍，但超過10倍的救濟措施。此外，這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財產(chǎn)所有權(quán)基本權(quán)利，沒有體現(xiàn)農(nóng)村集體組織作為土地所有者的法律地位。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，征地補償范圍一般限于土地補償費、安置補助費、苗木補償費、地上附著物補償費、新增菜地開發(fā)建設(shè)資金、土地復(fù)墾費或耕地復(fù)墾費等隨著土地市場的發(fā)展，這種補償并不能彌補農(nóng)民土地的損失。因此，是否可以考慮像國外那樣進一步擴大征地補償?shù)姆秶＠?，加拿大的土地征用補償一般包括（1）對被征用部分的補償必須以土地的最高最佳利用率和當時的市場價格為基礎(chǔ)。（二）損害或者不利影響的賠償，主要是對被征收土地的剩余非土地征用、建設(shè)或者公共工程對剩余部分造成的損害，也可以包括對人身損失、經(jīng)營損失和其他有關(guān)損失的賠償。

（3）對干擾損失的賠償，對因全部或基本征用不動產(chǎn)造成的混亂所造成的成本或費用的賠償。（4） 安置困難補償。此外，德國的土地補償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標的物權(quán)利喪失的補償標準為：征收機關(guān)決定征收申請之日土地或其他標的物的轉(zhuǎn)讓價值或市場價值。（2）經(jīng)營損失補償，補償標準為：與其他土地投資取得的收入相同。（三）收取標的物的一切附帶損失。事實上，我國一些地方在征地補償范圍上取得了一些突破。如《江蘇省蘇州市土地征收暫行辦法》第十四條規(guī)定了維修費，《辦法》第二十四條也對維修費的分配作了詳細規(guī)定。另一方面，土地補償標準有點太低。按照法律規(guī)定，補償標準是征收前3年畝產(chǎn)的6-10倍，所以荒地補償費每畝5000元左右，即使有的農(nóng)村耕地只有2萬元，更不用說彌補損失，甚至連原來的生活水平也難以維持維護。安置補助金過低，難以解決勞動安置問題，與我國現(xiàn)行勞動法不相適應(yīng)。如湖北省的安置補助一般為5000—14000余元