拆遷

從法律的角度看，自建房屋不是一個法律概念，而是一個社會概念。我們常說的自建住房，一般是指為了自食其力和獲利的需要，人們在原有住房的基礎(chǔ)上，將自己的庭院或空地所覆蓋的房屋。

在拆遷活動中，如果自建房屋被認定為違法建設(shè)或者違法建設(shè)，我們可以采取自建時間---認定主體---處理主體和方法---處理時間的“四判斷規(guī)則”來保護利益。判斷的第一條規(guī)則——自建時間。

作為違法建設(shè)的認定主體、處理主體和處理方法，1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議首次通過，并由1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》予以規(guī)定，2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自2008年1月1日起施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。因此，一旦自建行為發(fā)生在《城市規(guī)劃法》施行前，“新法不回頭”的一般原則就不應(yīng)以《城市規(guī)劃法》為依據(jù)來確認未經(jīng)規(guī)劃許可自建房屋是違法建設(shè)還是違法建設(shè)。判斷的第二條規(guī)則——確定主體。

在拆遷實踐中，房屋（含自建房屋）或其他建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施被拆遷人、房屋拆遷主管部門和城管大隊直接認定為違法建設(shè)的情況非常普遍。事實上，只有城市規(guī)劃行政主管部門才有權(quán)對違法建筑進行認定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，違法建設(shè)只能由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認定。所以自建房屋是屬于違法建設(shè)還是違法建設(shè)，拆遷人、房屋拆遷主管部門和城管隊伍都不能擅自認定。正確的做法是，拆遷人對可能屬于違法建設(shè)或者違法建設(shè)的房屋，應(yīng)當向規(guī)劃主管部門報告處理，或者通知被拆遷人向規(guī)劃主管部門申請?zhí)幚?。?guī)劃部門接到拆遷人的有關(guān)報告或者被拆遷人的有關(guān)申請后，應(yīng)當依法認定是違法建設(shè)還是違法建設(shè)。

第三條判斷規(guī)則——治療對象和方法。

同樣，對違法建設(shè)的處理權(quán)也只屬于規(guī)劃行政部門。自建房屋影響規(guī)劃但可以采取糾正措施的，規(guī)劃部門可以責(zé)令當事人限期改正，處以罰款。被拆遷人受到處罰后已采取相關(guān)糾正措施的，規(guī)劃主管部門可以認定該房屋為合法建筑物，被拆遷人應(yīng)當按照規(guī)劃主管部門的處罰決定申請房屋產(chǎn)權(quán)登記，并可按合法建筑給予拆遷補償；自建房屋嚴重影響規(guī)劃的，規(guī)劃行政主管部門有權(quán)責(zé)令當事人限期拆除或者沒收違法建筑。以上兩種方法均實行“比例刑”原則。拆遷人、房屋拆遷部門、城管隊伍等規(guī)劃行政部門以外的其他主體，不得擅自拆除。判斷的第四條規(guī)則——處理時間。

違法建筑不一定要承擔(dān)法律責(zé)任。究其原因，法律不僅賦予了行政處罰權(quán)，而且規(guī)定了行政處罰權(quán)的行使期限。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對違法建筑的處罰期限為兩年。如果超過規(guī)定，電源將被熄滅。

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