隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地征收已成為一種趨勢。然而,雖然全國各地都發(fā)生了土地征收,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,尤其是在農(nóng)村地區(qū)。但是,作為農(nóng)村被征收人,有充分的理由享有同等的法律權(quán)利。
從憲法和法理上看,限制和剝奪公民基本權(quán)利的立法權(quán)只能由全國人民代表大會行使,不能由其他機(jī)關(guān)行使。建議國家立法機(jī)關(guān)制定集體土地拆遷補償安置法。明確界定征收補償?shù)幕驹瓌t是確立征收補償基本原則的基礎(chǔ)。首先,政府行為必須受到法律的嚴(yán)格限制?!薄罢饔谩笔且环N行政法律關(guān)系。就政府而言,農(nóng)民私有財產(chǎn)的征收(或因征收而拆遷房屋)實質(zhì)上是公權(quán)力對私權(quán)的干涉。最基本的原則是政府行為必須受到法律的嚴(yán)格限制。法律規(guī)定的授權(quán)事項不能做,包括權(quán)力范圍和行使權(quán)力的方式。就農(nóng)民而言,他們的私有財產(chǎn)應(yīng)該受到法定公共利益的限制。二是公平合理補償原則。征用后的“補償”關(guān)系是一種民事法律關(guān)系。政府有責(zé)任和義務(wù)對農(nóng)民財產(chǎn)損失進(jìn)行公平合理的補償;農(nóng)民有權(quán)要求政府進(jìn)行公平合理的補償。賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償金額的確定應(yīng)遵循平等、合理的基本原則,并對實際損害進(jìn)行彌補。公共利益既是政府以公共權(quán)力制約私權(quán)的行為邊界,也是公民接受限制的行為邊界。法律應(yīng)通過舉例或排除的方式對公共利益作出嚴(yán)格而具體的界定,防止以虛假公共利益為名進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的違法行為?!吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條對征用土地使用權(quán)的補償有明確規(guī)定,并有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)。同樣,房屋等私有財產(chǎn)的征收補償也應(yīng)計算在內(nèi)。在此基礎(chǔ)上,各地區(qū)按照規(guī)定的計算方法確定具體賠償金額。通過制定補償計算標(biāo)準(zhǔn),既可以防止征收人截留、降低征收補償費,損害農(nóng)民利益,又可以防止被征收人漫天要價、虛報面積、擴(kuò)大面積,牟取非法利益和利益增加國家對土地使用的負(fù)擔(dān)。政府征用農(nóng)民私有財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的法律程序。具體包括:第一,申請程序。如:財產(chǎn)評估程序、補償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強制拆遷程序等。二是救濟(jì)程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。
這些程序必須明確和完善,特別是要避免地方政府作為爭端的決策者、規(guī)則制定者、征收者和最終仲裁者的多重角色。在大規(guī)模征收補償過程中,政府可以考慮為農(nóng)民提供律師、法律指導(dǎo)、法律咨詢和法律援助。你知道嗎
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錢慧云律師,現(xiàn)任北京市百瑞律師事務(wù)所高級合伙人合伙人。同時擔(dān)任北京市律師協(xié)會申請律師執(zhí)業(yè)人員管理考核工作委員會委員,北京市律師協(xié)會婚姻家庭委員會委員,北京市法學(xué)會婦女法學(xué)研究會理事,最高人民法院信訪監(jiān)督員,海淀區(qū)律師行業(yè)工會主任委員,海淀區(qū)律師協(xié)會女律師工作委員會副主任。執(zhí)業(yè)20年間辦理了幾百件案件,處理過婚姻家庭和繼承等房產(chǎn)糾紛,收到廣大當(dāng)事人的好評。
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