司法拆遷中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

首先，要對(duì)政府為公共利益征收國(guó)有土地上房屋的決定的合法性和合理性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。根據(jù)《行政訴訟法》，法院對(duì)政府部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行的判決，主要審查主體是否具備資格、程序是否合法、證據(jù)是否充分、適用法律是否正確。只要合法性得到滿足，法院一般不會(huì)以合理性不足為由駁回政府的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。但由于房屋征收問(wèn)題的特殊復(fù)雜性，要求法院對(duì)政府征收決定的合法性和合理性進(jìn)行雙重實(shí)質(zhì)審查。沒(méi)有這樣的實(shí)質(zhì)性審查，法院永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)入執(zhí)行程序。

法院的實(shí)質(zhì)審查應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。（1） 是否真的是為了公眾利益。《條例》第八條將六個(gè)方面界定為公共利益。其中，最有可能出現(xiàn)的問(wèn)題是《條例》第八條第四款和第五款。即政府的保障性安居工程和舊城改造。原因在于，被征收人抵制征收的行為，既不是國(guó)防、交通管理行為，也不是能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，也不是科技、教育、體育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)行為，而是違法行為主要是征收后的商業(yè)開(kāi)發(fā)行為?！稐l例》頒布后，地方政府引入商業(yè)開(kāi)發(fā)的最有可能因素是保障性安居工程和城市更新。因此，在這個(gè)問(wèn)題上，為了保證征收后土地利用的公開(kāi)性，法院應(yīng)當(dāng)審查誰(shuí)是征收后土地利用的主體，誰(shuí)是可能的產(chǎn)權(quán)繼承人，土地利用的功能是什么，誰(shuí)是征收后的受益人。（2） 排除商業(yè)因素的干預(yù)。根據(jù)條例精神，只要有任何商業(yè)因素，就不能稱(chēng)之為公共利益的需要。比如，征收國(guó)有土地上的房屋，誰(shuí)也不能從中獲利。這種利潤(rùn)既包括政府將從政府獲得的土地以任何差額轉(zhuǎn)讓給使用者，也包括使用者將從政府獲得的土地再次出售或通過(guò)商業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)。物權(quán)法規(guī)定，政府只能基于公共利益的需要對(duì)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收。這是國(guó)家通過(guò)法律對(duì)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的合理“占有”。雖然有一頂公共利益的大帽子，看似有很高的法律依據(jù)，但如果處理不當(dāng)，就違背了國(guó)家物權(quán)法保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。因此，國(guó)家在征收公民個(gè)人所有的國(guó)有土地上的房屋時(shí)，不應(yīng)當(dāng)有任何私人利益。法院的審查標(biāo)準(zhǔn)是，房屋工程和舊城改造置換的土地使用權(quán)是否全部用于房屋工程，舊城改造置換的土地使用權(quán)是否用于公共目的。（3） 評(píng)估補(bǔ)償方案是否公平。以往的補(bǔ)償方式大多以房屋面積為基礎(chǔ)，而院落面積只給予很少的補(bǔ)償。更公平的補(bǔ)償方式應(yīng)該是：補(bǔ)償價(jià)格=院落面積（含房屋面積）地價(jià)+房屋現(xiàn)行重置價(jià)格+院落內(nèi)其他合法財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償+合理期限內(nèi)被征收土地使用權(quán)的增值潛力。目前，政府和開(kāi)發(fā)商熱衷于進(jìn)行拆遷開(kāi)發(fā)，即以高房?jī)r(jià)的形式取得平房區(qū)或低建筑面積的土地使用權(quán)，索取空間利益，進(jìn)而從地價(jià)中謀取巨大利益。地價(jià)的利益不應(yīng)屬于政府和開(kāi)發(fā)商，而應(yīng)屬于被征收人。只有這樣才能體現(xiàn)公平。

在實(shí)質(zhì)審查過(guò)程中，法院可以就是否符合公共利益、賠償方案是否公平合法等問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證，以確保審查的公正性和權(quán)威性。（4） 審查征用程序的合法性。在實(shí)質(zhì)審查的同時(shí)，法院還應(yīng)審查征收程序是否合法。對(duì)不屬于公共利益、涉及商業(yè)因素、補(bǔ)償不足、不公平、征收程序違法的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行。二是要對(duì)拆遷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入評(píng)估，防止問(wèn)題簡(jiǎn)單化。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是工作前的必要準(zhǔn)備。理性的投資者在進(jìn)行投資前必須進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；軍事戰(zhàn)略家在做出戰(zhàn)役決策前也必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所有從事某些風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的人都不愿意虧本經(jīng)營(yíng)，這就要求他們對(duì)自己的業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，提高成功的幾率。

一些社會(huì)管理活動(dòng)的失敗，是由于對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)處理簡(jiǎn)單，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致矛盾激化，使被管理者通過(guò)組織自力更生，公開(kāi)對(duì)抗公權(quán)力，而被管理者自力更生的不合理成分也不能完全排除。造成不良社會(huì)影響，損害黨和政府形象。

在強(qiáng)制執(zhí)行政府征收國(guó)有土地上房屋的決定之前，我們需要確定執(zhí)行爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是否得到解決，被執(zhí)行人的情緒，被執(zhí)行人是否做好了抗拒執(zhí)行的準(zhǔn)備，強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中是否存在緊急情況的可能，法院的執(zhí)行力是否有足夠的能力遏制緊急情況，強(qiáng)制執(zhí)行是否有效，可能產(chǎn)生哪些影響，法院和有關(guān)部門(mén)是否有能力消除影響，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出進(jìn)一步的決策。

通過(guò)科學(xué)細(xì)致的評(píng)估，我們可以得出是否可以采取強(qiáng)制措施的結(jié)論。不必說(shuō)可以執(zhí)行的只是執(zhí)行。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不宜立即執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行，并向政府提出司法建議，要求政府進(jìn)一步解決強(qiáng)制征用尚未解決的實(shí)質(zhì)性矛盾。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，就開(kāi)始實(shí)施。以確保順利實(shí)施。執(zhí)行前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是：在強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行中，法院只提供一種執(zhí)行權(quán)，不應(yīng)承擔(dān)強(qiáng)制拆遷所帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。三是在實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，突出靈活化解矛盾，提高解決突發(fā)事件的能力。

對(duì)于進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，仍然需要以協(xié)調(diào)雙方的矛盾糾紛為出發(fā)點(diǎn)。所謂矛盾糾紛的核心還是賠償數(shù)額。法院應(yīng)當(dāng)宣布征收雙方合理計(jì)算補(bǔ)償金額。補(bǔ)償金額不符合復(fù)核公式的（補(bǔ)償價(jià)格=院落面積（含房屋面積）地價(jià)）+房屋現(xiàn)行重置價(jià)格+院落內(nèi)其他合法財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償+合理范圍內(nèi)被征收土地使用權(quán)增值潛力期間），法院應(yīng)重視賠償，督促政府依法提高教育水平。如果被執(zhí)行人的要求明顯高于法院的復(fù)核公式，說(shuō)明被執(zhí)行人不符合法律規(guī)定，明確要求高于被征收土地的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格也不符合法律規(guī)定。我們也可以從公共利益本身的社會(huì)價(jià)值來(lái)教育被執(zhí)行人。被執(zhí)行人仍拒絕執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行前請(qǐng)求政府將按照復(fù)核公式計(jì)算的賠償金額存入法院專(zhuān)戶。

在執(zhí)行過(guò)程中，法院應(yīng)把握一個(gè)規(guī)則，即能靈活解決的，應(yīng)靈活解決。在所有靈活的手段被使用之后，它應(yīng)該在充分和公平補(bǔ)償?shù)那疤嵯聢?zhí)行。它能充分化解強(qiáng)制拆遷的社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最佳的社會(huì)效果。

在實(shí)施過(guò)程中，有必要適當(dāng)?shù)?