以協(xié)調(diào)舊城改造為目標(biāo)的規(guī)劃綱要，一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)歷史文化積淀是舊城的底蘊(yùn)，也是廣州建設(shè)世界文化名城的寶貴資源。草案首次將大拆大建的舊城改造形象和舊城柔美的歷史文化積極地放在一起。對(duì)于很多關(guān)心廣州城市建設(shè)的人來(lái)說(shuō)，這是辛酸之后的驚喜。在舊城亂拆亂建之后，《廣州舊城改造規(guī)劃綱要》至少表明，廣州已經(jīng)開(kāi)始在政策理念上樹(shù)立舊城改造的歷史文化意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)往往是僵硬的，但從鞠躬到歷史，廣州城市建設(shè)的場(chǎng)景可能有所不同。就世界范圍而言，舊城改造在城市建設(shè)和發(fā)展中起著特別重要的作用。作為城市治理的命題，廣州的舊城改造，乃至中國(guó)城市的舊城改造，都具有一定的城市發(fā)展的普遍性。然而，重要的是城市治理的特殊性。廣州舊城改造的特殊性，在于它在舊城歷史文化保護(hù)上犯下了不可估量的錯(cuò)誤。上世紀(jì)80年代和90年代，廣州單方面模仿香港，追求高比，大肆引進(jìn)開(kāi)發(fā)商參與舊城改造，并進(jìn)行大規(guī)模拆遷、大規(guī)模搬遷和大規(guī)模重建。高架橋和內(nèi)環(huán)路的大規(guī)模建設(shè)，也使嶺南街道的空間感和民俗風(fēng)情在舊城中不復(fù)存在，大大降低了城市的歷史風(fēng)貌。

現(xiàn)在從頭開(kāi)始。《廣州市舊城改造規(guī)劃綱要》明確，舊城住房質(zhì)量、生活安全、公共配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通布局、空間環(huán)境等方面需要改造。從《綱要》中吸取的歷史教訓(xùn)是，一哄而上的舊城改造完全忽視了城市的歷史文化底蘊(yùn)，一次次導(dǎo)致對(duì)廣州歷史風(fēng)貌的建設(shè)性破壞?，F(xiàn)在，通過(guò)城市規(guī)劃整合舊城改造，把過(guò)去無(wú)序的舊城基層街區(qū)改造開(kāi)始納入舊城歷史、文化、社區(qū)、生態(tài)的綜合政策考量。但是，從目前城市治理中規(guī)劃本身的實(shí)際情況來(lái)看，《廣州舊城改造規(guī)劃綱要》的公布只能算是一個(gè)積極的信號(hào)，這說(shuō)明我們?cè)谡呃砟钌弦呀?jīng)不再把舊城當(dāng)作城市建設(shè)的敵人。然而，今天的許多事實(shí)表明，觀念往往只代表了理想的自我形象，而且大多落入現(xiàn)實(shí)，這也適用于廣州的城市建設(shè)。因?yàn)槔砟畹奶嵘匈?lài)于理性的認(rèn)知，而現(xiàn)實(shí)的改善有賴(lài)于利益的博弈。過(guò)去，舊城改造中歷史文化資源的流失，與其說(shuō)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到歷史文物的價(jià)值，不如說(shuō)是因?yàn)閴旱剐缘睦骝?qū)動(dòng)。在《規(guī)劃綱要》提出這一概念的當(dāng)下，我們更應(yīng)該關(guān)注舊城改造中利益協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)展。你知道嗎