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寧波
引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)存在哪些問題
一是明確農(nóng)地“三權(quán)”分離后的價值權(quán)。從本質(zhì)上講，土地的價值體現(xiàn)在三個方面：所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)地集體所有制的前提下，農(nóng)民的權(quán)益是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)實際上是土地經(jīng)營權(quán)。因此，在確定土地流轉(zhuǎn)價格時，只能根據(jù)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)重來確定。目前，一些農(nóng)村出現(xiàn)的“地下交易”等土地流轉(zhuǎn)行為，以及農(nóng)民與交易雙方之間所謂的“一次買斷”都不符合政策要求。二是明確政策福利的立足點。目前，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)所附帶的政策性補貼很多。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離后，這些利益是補貼到承包經(jīng)營權(quán)還是補貼到經(jīng)營權(quán)，都必須按照政策要求來落實。這種福利，按照保護農(nóng)民利益的原則，應當以農(nóng)地承包權(quán)的收益來確定。第三，明確農(nóng)地權(quán)益下的風險義務。一些地方搞農(nóng)田水利基礎設施建設，把責任和義務落實到農(nóng)田上。在承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的前提下，責任和義務是屬于承包人還是經(jīng)營者，形成的資產(chǎn)歸哪一方所有，轉(zhuǎn)讓期滿后如何處理，這些問題都要明確，依法依規(guī)處理。四是明確耕地保護責任。農(nóng)地流轉(zhuǎn)既不能改變農(nóng)地的性質(zhì)，也不能降低農(nóng)地的原有質(zhì)量。在耕地保護過程中，耕地的經(jīng)營者應當是主體，承包人也有保護耕地的權(quán)利和義務，保證耕地不受破壞。
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