國辦發(fā)[1999]39號

省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，國務(wù)院直屬事業(yè)單位：

自中共中央和國務(wù)院通知下發(fā)以來《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的若干意見》（中發(fā)[1997]11號），土地管理特別是耕地保護(hù)得到加強(qiáng)，取得了一定成效。但也存在一些問題，如用地秩序混亂、土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓等。特別是農(nóng)民集體土地非法交易現(xiàn)象比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了一些以開發(fā)“果園”、“莊園”為名的炒地、非法集資等行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，防止出現(xiàn)新的“炒作”，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院總理辦公會(huì)議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)就加強(qiáng)土地出讓管理，禁止炒作土地的有關(guān)問題通知如下：。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，堅(jiān)決停止非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)不突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。新增建設(shè)用地和原建設(shè)用地總量要統(tǒng)一控制，不得超過規(guī)劃供地；各類建設(shè)項(xiàng)目可以利用閑置土地的，必須利用，不得批準(zhǔn)新占用農(nóng)用地。對閑置土地未充分利用的地區(qū)，降低下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模和范圍，按規(guī)劃審批新建住房，逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中。中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，不得隨意征用、占用農(nóng)用地。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要明確土地供應(yīng)方式和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止土地權(quán)屬糾紛。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)。對不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物，不得改擴(kuò)建，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和土地整理，逐步調(diào)整集中。

嚴(yán)格控制高速公路服務(wù)區(qū)用地范圍，高速公路兩側(cè)符合條件的耕地必須依法納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。二是加強(qiáng)農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)管理，禁止違法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；對符合規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等原因必須流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的，依法嚴(yán)格辦理審批手續(xù)。

農(nóng)民住房不得出售給城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民不得占用農(nóng)民集體土地建房，有關(guān)部門不得對違法建設(shè)、收購的房屋頒發(fā)土地使用證和房產(chǎn)證。

要認(rèn)真清理未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況。不符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)利用，并返還農(nóng)民集體土地承包人；符合土地利用總體規(guī)劃的，必須依法重新辦理土地利用手續(xù)。三是加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目的土地管理，禁止征用農(nóng)民集體土地用于“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)墾區(qū)從事土地開發(fā)活動(dòng)。發(fā)展農(nóng)林工程，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理土地使用手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地使用協(xié)議，禁止征用農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。國有土地以承包經(jīng)營方式用于農(nóng)林工程開發(fā)的，必須簽訂國有土地承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)展農(nóng)林工程必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用土地。嚴(yán)禁改變農(nóng)林用途開發(fā)別墅、度假屋、娛樂設(shè)施等房地產(chǎn)。需要進(jìn)行配套非農(nóng)建設(shè)的，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。對基本建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，方可辦理建設(shè)用地手續(xù)。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地。四是加強(qiáng)對開發(fā)用地的監(jiān)管，禁止利用土地開發(fā)進(jìn)行非法集資。農(nóng)林開發(fā)用地必須依法辦理土地登記，明確規(guī)劃要求和轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)租的限制條件。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自分割、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租土地。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)或者以拍賣方式取得的集體所有閑置土地使用權(quán)，在付清全部地價(jià)并完成前期開發(fā)后，方可依法轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押；出租、承包取得的土地使用權(quán)，未經(jīng)原出租人或者用人單位同意，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者轉(zhuǎn)包。人民銀行要加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目信貸管理，加強(qiáng)對以土地開發(fā)、土地出讓為名的非法集資活動(dòng)的監(jiān)督檢查。對未支付地價(jià)、未取得土地使用權(quán)的開發(fā)用地，有關(guān)銀行不得允許其進(jìn)行抵押貸款。工商行政管理部門要加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)的工商管理，嚴(yán)格核定開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營范圍。開發(fā)企業(yè)不得使用“招商引資”等不規(guī)范用語，不得非法從事金融業(yè)務(wù)。開發(fā)企業(yè)吸收股東開發(fā)土地的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定辦理企業(yè)登記，無論是出售、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，還是以其他方式增加股東。要加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，堅(jiān)決查處超范圍經(jīng)營的開發(fā)企業(yè)，對非法集資的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法追究有關(guān)方面的責(zé)任。五是規(guī)范國有土地交易活動(dòng)，制止炒作土地行為。出讓土地的首次轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，必須符合法律規(guī)定和出讓合同約定的條件，不符合條件的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。劃撥的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者出租，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)禁變相“炒作”土地，如建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃許可證、用地紅線圖等。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地符合土地利用規(guī)劃的，必須限期辦理用地手續(xù)。國有企業(yè)改組重組涉及土地使用權(quán)交易的，不得低價(jià)出讓土地。有必要制定土地資產(chǎn)處置計(jì)劃。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇減輕中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的方案，報(bào)國務(wù)院土地行政主管部門批準(zhǔn)。

購買公房、經(jīng)濟(jì)適用房涉及土地使用權(quán)交易的，必須依法將土地收益上繳國家。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府