1、 根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，國有土地出讓時(shí)，國有土地出讓金應(yīng)由土地受讓人支付，出讓金由土地管理部門收取?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓收支管理辦法》第二條本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入），是指政府在土地出讓中取得的土地總價(jià)以出讓方式劃撥國有土地使用權(quán)。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式出讓國有土地使用權(quán)取得的交易總價(jià)（不含代收代繳稅款）；依法出讓劃撥的國有土地使用權(quán)或者將原劃撥土地用于經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)支付的地價(jià)；處分抵押劃撥的國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)支付的地價(jià)；按規(guī)定轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)當(dāng)支付的地價(jià)；改變土地用途、容積率等土地利用條件應(yīng)當(dāng)支付的地價(jià)以及其他與國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更有關(guān)的收入。

國土資源管理部門依法向出租國有土地的承租人收取的土地租金收入；應(yīng)當(dāng)上繳給在劃撥土地上出租房屋的承租人的土地收入；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)時(shí)依法向市、縣人民政府支付的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)（不含征地管理費(fèi)），納入土地出讓收入管理。

在《國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《土地出讓合同》）生效后，依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，可以作為地價(jià)。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求進(jìn)行管理。二是我國土地出讓金管理中存在的主要問題。土地出讓金帶來的豐厚財(cái)政收入誘發(fā)了地方政府的短期行為。大量賣地圈地，一次性收取40-70年的土地出讓金，為地方政府豐富財(cái)政收入提供了契機(jī)。當(dāng)前的地方政府可能會利用各種手段擴(kuò)大土地租賃量，獲取短期的高收益，這將使未來的政府無法實(shí)現(xiàn)收入共享。這種“入不敷出”的做法，不僅有悖于“代際公平”，而且不利于土地資源的有效利用。土地出讓金收入分配機(jī)制不合理，影響了土地出讓的整體效益。

用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)低價(jià)拿地、市場經(jīng)濟(jì)高價(jià)賣地的方式，客觀上形成了多占多利的機(jī)制，既誘發(fā)了地方政府賣地的沖動，也為“尋租”提供了條件。土地資本的巨大增值收益大多由開發(fā)商和地方政府獲得，而被征地農(nóng)民只能獲得較低的補(bǔ)償費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民權(quán)益的損失，由于征地補(bǔ)償問題，使得農(nóng)民與地方政府之間的矛盾日益突出。另一方面，地方政府獲得的部分出讓金主要用于城市開發(fā)和土地開發(fā)，出讓金的分配向城市傾斜。隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量失地農(nóng)民在農(nóng)村沒有就業(yè)和社會保障，農(nóng)村建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民沒有充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，城鄉(xiāng)二元分割的制度裂痕不斷擴(kuò)大。土地要素的不完全市場化，使得政府在土地的獲取和供應(yīng)過程中處于主導(dǎo)地位，對收取的出讓金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些地方政府違規(guī)出讓土地，擅自降低出讓金，造成土地價(jià)格上漲轉(zhuǎn)讓費(fèi)損失。相應(yīng)地，官員的尋租和腐敗現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)。現(xiàn)行的土地出讓金制度為政府官員的尋租活動和權(quán)力發(fā)揮作用提供了巨大的空間。土地腐敗案件多，涉案金額大，職務(wù)高，容易窩案串案。三是土地流轉(zhuǎn)的方式。其中，商業(yè)、旅游、娛樂、商住用地必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指市、縣人民政府土地管理部門與特定的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織平等協(xié)商，轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。

競價(jià)出讓——是指通過參與國有土地使用權(quán)競價(jià)，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌?jīng)濟(jì)組織確定土地使用者的行為。

拍賣出讓——是指出讓人在指定時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)布拍賣公告，通過競買人公開競價(jià)確定土地使用者的行為。

掛牌出讓——是指讓人們發(fā)布掛牌公告，按照公告規(guī)定的期限在指定交易場所掛牌出讓土地的交易情況，接受競買人的競買申請，更新掛牌價(jià)格，并根據(jù)掛牌截止日期的報(bào)價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

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