為解決土地承包中存在的遺留問題，做好后續(xù)工作，進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，特制定本辦法。進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系是一項(xiàng)長期政策，要按照群眾的要求來穩(wěn)定。土地承包期一般應(yīng)在15年以上。形成一定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，確定增產(chǎn)的，可以根據(jù)承包人的要求簽訂長期承包使用合同。未向農(nóng)民發(fā)放土地使用證的，應(yīng)當(dāng)在合理承包的基礎(chǔ)上盡快向農(nóng)民發(fā)放。

在規(guī)定的合同期限內(nèi)，只要承包農(nóng)戶按合同正常經(jīng)營，農(nóng)戶沒有要求，就不應(yīng)輕易變更。承包期結(jié)束后，農(nóng)民可以繼續(xù)承包。承包商必須按照合同規(guī)定使用土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將土地用于非農(nóng)業(yè)用途。嚴(yán)禁在承包耕地上挖土、燒磚、建房、建墳和從事其他非農(nóng)生產(chǎn)設(shè)施。那些已經(jīng)這樣做的人應(yīng)該被命令返回農(nóng)業(yè)。二是加大投入，既要提高集體經(jīng)營水平，又要提高農(nóng)民家庭經(jīng)營水平。農(nóng)民承包應(yīng)根據(jù)土地質(zhì)量水平與產(chǎn)出、投入掛鉤。集體要獎(jiǎng)勵(lì)投入大、產(chǎn)出高的農(nóng)民。一般應(yīng)建立土地等級(jí)檔案。每隔幾年，獎(jiǎng)勵(lì)就會(huì)增加，懲罰就會(huì)減少。

在承包期內(nèi)，為提高土地利用率和生產(chǎn)力，對(duì)土地進(jìn)行整修和增加投資的，在土地分包時(shí)，由集體承包人或新承包人給予相應(yīng)補(bǔ)償；因投資不足造成土地生產(chǎn)力下降的，責(zé)令給予一定的補(bǔ)償；對(duì)無故遺棄、浪費(fèi)土地的，給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至收回承包地。

允許和鼓勵(lì)農(nóng)民在承包地內(nèi)修建小型水利設(shè)施，恢復(fù)廢棄水井和高壓灌溉站。修繕者、管理者將受益。農(nóng)民自己的新耕地，十年內(nèi)不得從土地收益中由集體保留和積累，五年內(nèi)不得納稅。在統(tǒng)一集體計(jì)劃下投資進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)的農(nóng)民，在轉(zhuǎn)讓或者返還承包耕地時(shí)，可以由集體或者新承包人給予補(bǔ)償。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的向外轉(zhuǎn)移，一些長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入的農(nóng)民無法很好地管理好耕地。承包地原則上歸集體所有，承包給農(nóng)業(yè)專家或者勞動(dòng)者；在保證合同履行的前提下，經(jīng)集體同意，農(nóng)戶也可以轉(zhuǎn)包或者委托農(nóng)戶自行耕種。分包條件可由雙方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。

對(duì)無勞力、缺勞力自愿歸還全部或部分承包地的，給予扶持；集體戶、調(diào)入戶為調(diào)出戶提供一定數(shù)量的平價(jià)口糧。

在土地遼闊、工副業(yè)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，允許將土地轉(zhuǎn)包給其他地方的農(nóng)業(yè)專家。

在規(guī)模經(jīng)營上，一些地方有農(nóng)機(jī)配套的“家庭農(nóng)場”、農(nóng)民自愿組成的合作農(nóng)場、集體承包的專業(yè)化農(nóng)場等，都是適應(yīng)商品生產(chǎn)發(fā)展需要的集約化經(jīng)營模式，應(yīng)該得到肯定和支持。適度的土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，應(yīng)積極創(chuàng)造并逐步實(shí)現(xiàn)。加快糧食作物集中、土地遼闊、人口稀少、郊區(qū)和工副業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)步伐。但是，在條件不具備的地方，絕對(duì)不可能違背群眾意愿拼湊大戶。在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，一些地方采取平均分地的辦法，導(dǎo)致土地分割，農(nóng)民操作不便，給農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲害防治和農(nóng)作物種植帶來困難。各地可根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，在做好承包人工作的基礎(chǔ)上，對(duì)零散耕地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和調(diào)換。其中一些可以由集體搭橋，農(nóng)民可以自行協(xié)商。有的可以由集體提出，對(duì)零碎的承包地按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整合并，實(shí)行“按產(chǎn)計(jì)收”的辦法。

為了防止耕地的連續(xù)分割，長期土地承包后的人口增減問題，應(yīng)該通過保留“流動(dòng)土地”或“流動(dòng)房地產(chǎn)”（調(diào)整定購任務(wù)和交儲(chǔ)）來解決，在不增加人口的前提下，逐步增加人口土地的數(shù)量和家庭的劃分不分土地。五是完善留用辦法，減輕土地承包人負(fù)擔(dān)。承包土地的農(nóng)民要按合同約定向集體支付定金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品訂貨任務(wù)。

應(yīng)合理支付各種保留金和分配金。提倡按各行業(yè)產(chǎn)值占比計(jì)算，或按人、工、收入分?jǐn)偧w儲(chǔ)備和公用事業(yè)總成本。

集體企業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從企業(yè)上繳利潤中提取一定比例的資金，用于土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)條件、發(fā)展生產(chǎn)、逐步形成制度、長期堅(jiān)持。對(duì)商品糧生產(chǎn)大戶，也要給予必要的幫助。六是完善兩級(jí)管理體制，為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)。

對(duì)于土地承包農(nóng)民，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有責(zé)任根據(jù)需要和可能，從灌溉、農(nóng)機(jī)、植保、科技、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面提供統(tǒng)一的生產(chǎn)服務(wù)。

對(duì)水利設(shè)施較多、灌溉面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立水利專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一用水規(guī)劃，掌握統(tǒng)一的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織配水和澆灌落實(shí)崗位責(zé)任制。

集體擁有大中型農(nóng)機(jī)的，可以組建專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍，也可以承包給農(nóng)機(jī)戶保管使用，但集體必須根據(jù)需要安排耕作、播種、收割、運(yùn)輸、脫粒等作業(yè)農(nóng)耕季節(jié)。

對(duì)優(yōu)良品種、商品化肥、農(nóng)藥、柴油、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，有條件的，集體可以根據(jù)農(nóng)民的要求收購供應(yīng)。農(nóng)作物種植、田間管理、病蟲害防治和新技術(shù)推廣，集體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和必要的組織工作，每戶應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。

所有服務(wù)內(nèi)容都應(yīng)包含在合同中并認(rèn)真履行。因服務(wù)不善造成損失的，由集體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定。農(nóng)村土地承包責(zé)任制由發(fā)包單位與承包人簽訂。本合同應(yīng)采用書面形式，并由雙方簽字或蓋章，以保證合同的履行。目前，“口頭合同”和“君子協(xié)定”在一些地方仍然存在，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

本合同的變更、修改和續(xù)簽，由雙方協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議，并由雙方簽字或蓋章。加強(qiáng)合同管理是農(nóng)村工作的重要組成部分。各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門要承擔(dān)農(nóng)村承包經(jīng)營任務(wù)。你知道嗎