1、 高校行政主體地位一般來(lái)說(shuō)，高校是事業(yè)法人。根據(jù)法人的目的和任務(wù)不同，民法通則將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人。企業(yè)法人與非企業(yè)法人劃分的一個(gè)重要標(biāo)志是是否營(yíng)利。一切營(yíng)利性組織都是企業(yè)法人，而非營(yíng)利組織是非企業(yè)法人，如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)法人等。中國(guó)《教育法》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的設(shè)立學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”。中國(guó)《高等教育法》第二十四條規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的?！?。國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第六條也規(guī)定：“社會(huì)力量不得以營(yíng)利為目的設(shè)立教育機(jī)構(gòu)”。由此可見(jiàn)，我國(guó)高校是非企業(yè)法人中的事業(yè)法人，高校作為事業(yè)法人，具有特殊的法律地位?！耙皇且苑臋?quán)力為基本原則，以學(xué)校管理為主要內(nèi)容的教育行政關(guān)系；二是以平等補(bǔ)償為基本原則，以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的教育民事關(guān)系?！敖逃姓P(guān)系反映了國(guó)家與教育之間的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動(dòng)。這種關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)事先由法律規(guī)定，當(dāng)事人沒(méi)有自由選擇的余地。政府和大學(xué)是一種不平等的法律關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)能力和服從能力。政府有絕對(duì)的權(quán)力，高校必須履行行政機(jī)關(guān)的命令。民事法律關(guān)系是高校與其他機(jī)關(guān)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、法人之間的橫向關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是當(dāng)事人之間平等自愿的關(guān)系，主體之間不存在行政隸屬關(guān)系。高校取得法人資格后，有權(quán)獨(dú)立行使和參與民事活動(dòng)，因此，在實(shí)際的教育法律關(guān)系中，高校可以具有兩種主體資格：參與行政法律關(guān)系時(shí)，取得行政權(quán)力和承擔(dān)行政義務(wù)，是行政法律關(guān)系的主體；它參與民事法律關(guān)系，取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，是民事法律關(guān)系的主體。然而，高校民事法人地位的取得主要是在高校與周?chē)h(huán)境和相鄰環(huán)境有關(guān)系的情況下實(shí)現(xiàn)的。直接與學(xué)生的關(guān)系涉及民事法律關(guān)系并不常見(jiàn)。也就是說(shuō)，高校與學(xué)生之間的關(guān)系更多的是一種行政法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系的構(gòu)成中，構(gòu)成主體包括行政主體和行政相對(duì)人。所謂行政主體，是指法律、法規(guī)授權(quán)享有和行使國(guó)家行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或組織。行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系的參與者和當(dāng)事人。行政主體是指行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或組織。根據(jù)行政主體概念的界定，必須具備行政主體資格，即行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織或受托組織。因此，判斷一個(gè)非行政組織是否具有行政主體資格的關(guān)鍵是它是否具有法律法規(guī)的授權(quán)或國(guó)家機(jī)關(guān)享有行政權(quán)力的授權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)團(tuán)體、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾自治組織，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托，可以成為行政主體。高校接受教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理時(shí)，在與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系中，教育行政機(jī)關(guān)是行政主體，高校是行政相對(duì)人。然而，隨著角色、地位、場(chǎng)景等的變化，在大學(xué)生第一次提起行政訴訟起訴高校拒發(fā)“兩證”即畢業(yè)證和學(xué)位證后，高校能否成為管理學(xué)生的行政主體，全國(guó)行政法協(xié)會(huì)主席指出：“高校，特別是由國(guó)家設(shè)立并向教育部備案的高校，應(yīng)是國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)?！睂W(xué)校是教育體系的執(zhí)行者和實(shí)施者，而教育系統(tǒng)的實(shí)施是國(guó)家教育管理的重要組成部分。因此，在這個(gè)意義上，學(xué)生與高校不能形成平等的民事法律關(guān)系，高校與學(xué)生的關(guān)系只能是行政法律關(guān)系?！案咝Ｅc學(xué)生的關(guān)系不同于普通民事主體之間的平等法律關(guān)系，而是一種具有管理與被管理、秩序與服從性質(zhì)的行政關(guān)系。”顯然，高校行政權(quán)力的獲得是基于學(xué)生管理與被管理之間的不平等，以及由行政管轄權(quán)產(chǎn)生的命令和服從。同時(shí)，高校行政權(quán)力的獲得與教育者的受教育權(quán)密切相關(guān)。在許多情況下，行政權(quán)的獲得是從教育權(quán)轉(zhuǎn)變而來(lái)的。高等學(xué)校處分權(quán)的可訴性2005年教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理?xiàng)l例》第57條和第58條規(guī)定：“學(xué)校開(kāi)除學(xué)生的決定，由校長(zhǎng)會(huì)議研究決定?！伴_(kāi)除學(xué)生處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)學(xué)校所在地省級(jí)教育行政部門(mén)備案。同時(shí)，中國(guó)《教育法》第42條規(guī)定：“受教育者有權(quán)拒絕接受學(xué)校的處罰，并向有關(guān)部門(mén)提出上訴。。?！耙簿褪钦f(shuō)，高校開(kāi)除學(xué)生的處罰必須報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案；其次，如果學(xué)生表示不滿(mǎn)，可以向有關(guān)部門(mén)申訴。此外，法律中沒(méi)有其他規(guī)定，也沒(méi)有訴訟。因此，在司法實(shí)踐中，根據(jù)教育部的這一規(guī)定w、 法院完全排除了學(xué)生從學(xué)校的處罰中尋求司法救濟(jì)的途徑。只有在處理上訴的決定仍然不合理的情況下，才允許申訴人以負(fù)責(zé)上訴的行政部門(mén)為被告，以學(xué)校為第三方提起訴訟。這種法律真空被懷疑是“空白授權(quán)”。所謂“空白授權(quán)”原則是指“立法規(guī)定了法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定的法律構(gòu)成要素甚至法律效力，授權(quán)由行政機(jī)關(guān)規(guī)定，這很容易使公民的權(quán)利和義務(wù)陷入不確定狀態(tài)，也最大限度地增加了濫用行政權(quán)力的可能性”

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