刑事被害人救助是指國家通過一定的程序,對在一定范圍內(nèi)因刑事侵權而遭受損害,又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍?,給予一定的物質(zhì)補償?shù)姆绞健_@樣可以減輕受害者或其親屬的精神痛苦和生活困難,體現(xiàn)政府的熱情關懷,促進社會的和諧穩(wěn)定
2009年3月25日,最高人民法院公布了《人民法院第三個五年改革綱要》,其中明確提到將建立刑事被害人援助制度。隨后,最高人民法院會同全國人大法律工作委員會、最高人民檢察院、公安部共同制定了《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》,對救助資金、救助申請、審批等事項作出了規(guī)定。基于此,各地區(qū)都展開了刑事被害人援助制度的探索與實踐。筆者根據(jù)自己的社會實踐經(jīng)驗,簡要分析了如何建立和完善刑事被害人救助制度,建立刑事被害人救助制度的具體思路(一)統(tǒng)一刑事被害人救助的原則,即“救急不救貧”的互補性原則。刑事案件的被害人只有在不能及時獲得犯罪人的賠償,也不能通過其他途徑獲得社會保險和單位救濟的情況下,才能獲得幫助。國家援助是受害者獲得援助的最后手段;有限性原則,即對被害人的援助只能解決其緊急的生活困難,不能作為其生存或生活的方式;根據(jù)及時性和便利性原則,救助程序不應過于復雜,決策周期不應過長(二)確定救助范圍刑事被害人救助制度的原則是彌補我國刑事附帶民事訴訟等損害賠償方式的失敗,并緩解因非法侵權造成的受害人生活困難。為此,救濟對象應限于因犯罪而遭受人身傷害(限于重傷、傷殘和死亡),但無法從行為人等方面獲得實際經(jīng)濟補償,生活有特殊困難的自然人。具體而言,受害者因犯罪行為而完全或部分喪失行為能力,并且沒有其他收入來源;受害人因違法犯罪行為受傷或者致殘,需要支付巨額醫(yī)療費用,無力支付的;受害人因違法犯罪行為遭受巨大經(jīng)濟損失,生活特別困難;當受害者死亡時,他必須依靠近親的支持、支持和撫養(yǎng),他的生活特別困難。(三)確定籌集救濟資金的方式救濟資金的來源可以如下:1財政撥款,各級負擔,將其納入地方財政預算,設立刑事被害人救助專項基金;二慈善捐贈所得;(三)罪犯服刑期間的勞動收入,按一定比例列入基金;(四)罰款、沒收財產(chǎn);5、獲救被害人獲得賠償后返還的救濟金(四)確立了對刑事被害人的救助方式1被告人的賠償。如果受害人因犯罪行為而遭受經(jīng)濟損失,罪犯自然應承擔賠償經(jīng)濟損失的責任。司法機關在處理案件時,應克服單方面追究犯罪人刑事責任的傾向,根據(jù)恢復性司法和刑事和解的規(guī)定,積極幫助被害人追償經(jīng)濟損失。也就是說,國家對直接受害者或死亡受害者的特定親屬給予一定的經(jīng)濟救濟,這些受害者遭受了一定程度的損失,并且沒有得到賠償或賠償不足。對受害者的救濟資金應該通過財政撥款來保障,但我們應該防止國家財政負擔過重,并通過社會捐贈等社會援助來彌補這一不足。我國沒有對刑事案件中的精神損害賠償作出規(guī)定,這不僅脫離了精神損害賠償在我國民事司法實踐中得到廣泛應用的現(xiàn)實,也不符合救助和撫慰受害者的初衷。因此,當犯罪分子未被抓獲或無法承擔民事?lián)p害賠償責任時,應安撫被害人的精神,減少犯罪造成的傷害,保障訴訟權利。在受害人的損害賠償責任不能完全到位的情況下,充分保護受害人的訴權是司法救濟的最終途徑。首先,我們應該給予受害者建議量刑的權利。被害人有權向人民法院提出定罪量刑的理由和對被告賠償損失的建議。其次,我們應該給予受害者上訴權。作為刑事訴訟的一方,被害人應享有與被告相同或同等的權利,并有權要求提出抗議,同時有權上訴。第三,應賦予受害者對撤回起訴或不起訴提出上訴的權利。毋庸置疑,由于各種條件和原因,被害人在刑事訴訟中已經(jīng)處于弱勢地位。如果受害人沒有獲得撤回起訴或不起訴的上訴權,受害人將失去獲得司法救濟的途徑。正義也將成為空中樓閣,無法體現(xiàn)其作用。第四,應當賦予被害人與被告人同等的法律援助權利,適當擴大對被害人的援助范圍,對未成年被害人、行為能力有限人或無行為能力人的援助,刑事被害人司法救助制度是對被害人的一種補償,是國家對被害人的一種救助或援助。它具有國家福利的性質(zhì),而不是賠償犯罪受害者的所有損失。因此,在建立國家賠償制度時,應根據(jù)中國的財政狀況適當限制援助總額。同時,在救濟數(shù)額上,不僅要考慮被害人的性質(zhì)和程度,還要考慮刑事被害人在被殺害過程中的過錯和責任。如果受害者后來通過其他方式獲得賠償,則應扣除援助金額。(VI)成立救援組織。救濟基金應由專門機構管理??h級應當設立刑事被害人救助基金管理委員會。為了提高公正性和透明度,救濟機構也可以由公眾參與。在程序方面,關鍵是建立相關制度,使救援標準、方法和程序公開透明,并公平公正地執(zhí)行;在作業(yè)過程中,受害人應當提出申請,辦案單位應當負責報告,基金管理委員會應進行透明管理的評估和研究(七)完善刑事被害人的救助程序提交救助申請:符合救助條件的被害人或其近親屬應以書面形式提交給承辦人,提供足以證明其有經(jīng)濟困難的證據(jù)材料,并填寫《刑事被害人救助申請表》
2救助申請審查:承辦人應對救助申請人提交的材料進行初步審查。符合救援條件的,承辦單位應當將有關材料報送市政法委救援審查辦公室進行二次審查。經(jīng)審查批準后,承辦單位應提交市刑事被害人救助領導小組研究決定是否實施司法救助
3救助資金分配:市刑事被害人救助領導小組辦公室決定實施司法救助,向申請人發(fā)出救濟金發(fā)放通知,申請人憑身份證或戶籍從市政法委刑事被害人救濟領導小組財務處領取救濟金。4救濟金發(fā)放后,救濟材料歸檔,市刑事被害人救助領導小組辦公室應當建立司法救助檔案,并將有關材料歸檔。此外,在建立刑事被害人補償制度的同時,應當考慮完善相應的社會服務和救助制度。中國應吸收f
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