（1） 向國(guó)際金融組織和外國(guó)政府借款，由國(guó)家統(tǒng)一借款。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)制定了向世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和外國(guó)政府貸款的替代項(xiàng)目計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，財(cái)政部組織對(duì)外談判、協(xié)商、簽訂貸款協(xié)議，并直接向國(guó)內(nèi)債務(wù)人貸款或通過(guò)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸。其中包括規(guī)劃由世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款資助的替代項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和重點(diǎn)國(guó)家的外國(guó)政府必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（2）財(cái)政部代表國(guó)家在境外發(fā)行債券，由財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院審批，并納入國(guó)家舉債計(jì)劃。境內(nèi)外其他機(jī)構(gòu)發(fā)行中長(zhǎng)期債券，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家外匯管理局審查，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；在境外發(fā)行短期債券，須經(jīng)國(guó)家外匯管理局審批。實(shí)行滾動(dòng)發(fā)行的，由國(guó)家外匯管理局會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。（三）國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行借款的中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款實(shí)行余額管理。余額由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（4）境內(nèi)中資企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)籌集的中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款，必須經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)境內(nèi)中資機(jī)構(gòu)借用的短期國(guó)際商業(yè)貸款實(shí)行余額管理，（五）國(guó)家控制境內(nèi)、外資金融機(jī)構(gòu)的借款總額；（六）外商投資企業(yè)的中長(zhǎng)期外債累計(jì)額與短期外債余額之和控制在項(xiàng)目總投資與審批部門(mén)批準(zhǔn)的注冊(cè)資本之間的差額內(nèi)。在差額范圍內(nèi)，外商投資企業(yè)可以白借外債。超過(guò)差額的，必須由原審批部門(mén)重新核定項(xiàng)目總投資