中國(guó)加入世貿(mào)組織后,如何遵循世貿(mào)組織規(guī)則,進(jìn)一步改善投資環(huán)境,完善法制,繼續(xù)實(shí)施積極,合理,有效的對(duì)外投資政策,在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害,，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。外商投資領(lǐng)域的國(guó)民待遇制度是政府和企業(yè)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面全面把握和準(zhǔn)確理解國(guó)際法中的國(guó)民待遇規(guī)則，有助于我們深入理解WTO立法體系，有針對(duì)性地開(kāi)展新形勢(shì)下的外商投資促進(jìn)和管理工作國(guó)民待遇的起源和演變國(guó)民待遇是外國(guó)人的傳統(tǒng)待遇制度之一。其基本含義是指與本國(guó)有特定關(guān)系的外國(guó)人享有和承擔(dān)與本國(guó)國(guó)民平等的公民權(quán)利和義務(wù)的制度。也就是說(shuō)，東道國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法或簽署國(guó)際條約向外國(guó)人承諾的民商權(quán)利不得低于其國(guó)民享有的同等權(quán)利。

國(guó)民待遇的法律概念是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往長(zhǎng)期歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。它的產(chǎn)生和發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化密切相關(guān)。在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、基本自給自足、封閉的奴隸社會(huì)和國(guó)與國(guó)之間封建社會(huì)的時(shí)代，外國(guó)人往往受到歧視。例如，奴隸制時(shí)期古羅馬的《城市民法》只給予羅馬公民一些特權(quán)，卻拒絕給予其他遙遠(yuǎn)省份的居民，否認(rèn)外國(guó)人口可以享有羅馬公民的各種權(quán)利。在后封建主義和前資本主義時(shí)期，國(guó)際民商事活動(dòng)和交流越來(lái)越頻繁，商品經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，隨著現(xiàn)代國(guó)家制度的形成，國(guó)民待遇開(kāi)始被各國(guó)采納和承認(rèn)。根據(jù)學(xué)者們的研究，國(guó)民待遇萌芽于中世紀(jì)晚期。在17世紀(jì)，各國(guó)通過(guò)雙邊條約相互給予特定對(duì)象國(guó)民待遇。1688年7月丹麥和荷蘭之間的初步協(xié)議被認(rèn)為是最早的關(guān)于國(guó)民待遇的雙邊協(xié)議。

1804年的《法國(guó)民法典》是第一部在現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)內(nèi)法中確立國(guó)民待遇原則的法律。該法典第一章第11條規(guī)定，“在法國(guó)的外國(guó)人享有與本國(guó)根據(jù)條約授予的法國(guó)人相同的公民權(quán)利”。正是這一經(jīng)典條款明確宣布，外國(guó)人可以享有與本國(guó)人民平等的權(quán)利，這已成為各國(guó)效仿的起點(diǎn)。由于國(guó)民待遇規(guī)則可以在國(guó)際雙邊條約之后直接與國(guó)內(nèi)法聯(lián)系起來(lái)，因此與國(guó)內(nèi)法相比，外國(guó)人在國(guó)內(nèi)享有的待遇可以具體適用，因此它們有明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，比“公平合理待遇”等極為靈活的原則性規(guī)定更具實(shí)用性，隨著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化交流的擴(kuò)大，國(guó)際民商事法律關(guān)系在現(xiàn)代社會(huì)中變得越來(lái)越復(fù)雜。因此，在國(guó)際法實(shí)踐中，國(guó)民待遇的含義越來(lái)越豐富和廣泛，適用范圍也從民權(quán)范圍擴(kuò)大到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在具體適用范圍和對(duì)象上，已逐步從主要適用于外國(guó)自然人的出入境管理和民事權(quán)利擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)生活的諸多方面，涉及投資、貿(mào)易、船舶救助、發(fā)明專(zhuān)利權(quán)申請(qǐng)、商品登記、著作權(quán)、民事訴訟等民商事法律領(lǐng)域。如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷全球，貿(mào)易和投資自由化的理論和實(shí)踐勢(shì)不可擋，國(guó)民待遇變得更加普遍，并開(kāi)始滲透到傳統(tǒng)公法領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)民待遇的內(nèi)容在各國(guó)的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易法規(guī)中日益突出，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)；在國(guó)際法領(lǐng)域，雙邊條約和國(guó)際公約日益規(guī)范國(guó)民待遇。其中最著名的是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），該協(xié)定自1948年1月1日起“暫時(shí)適用”?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》第三條規(guī)定了多邊貿(mào)易中的國(guó)民待遇，這已成為多邊經(jīng)貿(mào)交流中廣泛采用的基本原則。1994年烏拉圭回合達(dá)成的關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及trims、GATS和trips等公約從國(guó)際公法的角度對(duì)國(guó)際投資、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)民待遇提出了新的要求。國(guó)民待遇的范圍和內(nèi)容的演變更加豐富多彩