【摘要】：

目前，中國(guó)出口產(chǎn)品面臨越來越多的非關(guān)稅壁壘的挑戰(zhàn)，主要來自發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)不完全計(jì)算，早在1999年，中國(guó)的出口就因?yàn)橥鈬?guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序而減少了至少500億美元。除了傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘外，中國(guó)基本上沒有采取系統(tǒng)有效的技術(shù)防范措施。我國(guó)加入WTO以來，由于對(duì)WTO潛規(guī)則的研究較少，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)受到了很大的沖擊。而這種非關(guān)稅壁壘以其公正的外衣、巨大的影響力和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，日益成為國(guó)際貿(mào)易中一種不可忽視的保護(hù)手段。作為世界貿(mào)易組織的新成員，中國(guó)應(yīng)該研究這方面的問題，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略來減少貿(mào)易損失；反傾銷技術(shù)壁壘；綠色壁壘；對(duì)策

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I.國(guó)際貿(mào)易中新形式的非關(guān)稅壁壘

（I）非關(guān)稅壁壘的概念

非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是國(guó)際貿(mào)易走向全球化后出現(xiàn)的新現(xiàn)象。為了保護(hù)自己的產(chǎn)品不受其他國(guó)家產(chǎn)品的影響，越來越多的國(guó)家使用非關(guān)稅壁壘。自20世紀(jì)90年代末以來，中國(guó)已成為國(guó)際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的最大受害者，因此對(duì)非關(guān)稅壁壘的研究迫在眉睫。

所謂非關(guān)稅壁壘是指一國(guó)政府通過關(guān)稅以外的各種手段來調(diào)控、管理和控制其對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的所有政策和手段的總和。它本身完全符合WTO規(guī)則，旨在在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從廣義上講，所有具有貿(mào)易扭曲效應(yīng)的立法和行政措施都屬于它，其形式廣泛多樣。根據(jù)美國(guó)、歐洲等主要WTO成員國(guó)的貿(mào)易壁壘調(diào)查實(shí)踐，可分為以下13類：清關(guān)壁壘；對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收歧視性國(guó)內(nèi)稅；進(jìn)口禁令；進(jìn)口許可證；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施（包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）；政府采購(gòu)中對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品的歧視；出口限制；補(bǔ)貼；與貿(mào)易有關(guān)的投資措施；市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易運(yùn)營(yíng)障礙；與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（注1）

（二）非關(guān)稅壁壘的特點(diǎn)

從上述非關(guān)稅壁壘的概念分析中，不難看出，與關(guān)稅壁壘相比，非關(guān)稅壁壘的特點(diǎn)如下：

首先，非關(guān)稅壁壘具有更大的靈活性和針對(duì)性。關(guān)稅的制定通常需要通過某些立法程序。即使稅率發(fā)生調(diào)整或變更，也需要一定的法律程序和程序。因此，關(guān)稅具有一定的連續(xù)性。非關(guān)稅壁壘措施的制定和實(shí)施通常采用行政程序，這些程序相對(duì)快速和簡(jiǎn)單。它們可以隨時(shí)對(duì)一個(gè)國(guó)家和一種商品采取或替代相應(yīng)的限制和進(jìn)口措施，以更快地達(dá)到限制的目的。

其次，非關(guān)稅壁壘的保護(hù)作用比關(guān)稅更強(qiáng)、更直接。關(guān)稅措施是通過征收關(guān)稅來提高商品的成本和價(jià)格，進(jìn)而削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。因此，其保護(hù)作用是間接的。一些非關(guān)稅壁壘直接限制進(jìn)口，可以迅速直接達(dá)到關(guān)稅措施難以達(dá)到的目的