一般來說，反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)以進(jìn)口產(chǎn)品在其出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格或出口到第三國(guó)的價(jià)格作為其正常價(jià)值。然而，在確定產(chǎn)品正常價(jià)值的過程中，有時(shí)會(huì)遇到產(chǎn)品的銷售價(jià)格低于產(chǎn)品成本的問題，即進(jìn)口產(chǎn)品的銷售價(jià)格低于產(chǎn)品在其出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或出口到第三國(guó)時(shí)的成本。在這種情況下，低于成本的銷售是否屬于正常的貿(mào)易行為，低于成本的銷售價(jià)格是否可以被視為產(chǎn)品的正常價(jià)值，在WTO成立之前，這一問題已經(jīng)由各國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中決定。一些反傾銷大國(guó)認(rèn)為，正常的貿(mào)易過程要求產(chǎn)品的銷售在整個(gè)交易過程中都是有利可圖的。由于低于銷售成本的價(jià)格不能反映正常的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律，因此低于銷售成本的價(jià)格不能被視為產(chǎn)品的正常價(jià)值。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)為了維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，往往拒絕以低于成本的銷售價(jià)格作為產(chǎn)品的正常價(jià)值，但是，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品在其出口國(guó)市場(chǎng)上的銷售價(jià)格低于產(chǎn)品成本時(shí)，使用產(chǎn)品的推定價(jià)值作為其正常價(jià)值。通過一定的計(jì)算方法，提高了產(chǎn)品的推定價(jià)值，從而導(dǎo)致傾銷的存在或傾銷幅度的增加。然而，其他國(guó)家，尤其是反傾銷應(yīng)訴國(guó)在這一問題上持相反的態(tài)度。他們認(rèn)為，在某些情況下，低于成本的銷售應(yīng)該是企業(yè)的正常貿(mào)易行為。例如，當(dāng)制造商面臨暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退和市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，為了保持市場(chǎng)份額，或?yàn)榱似髽I(yè)運(yùn)營(yíng)的暫時(shí)需要，可以在一段時(shí)間內(nèi)以低于產(chǎn)品當(dāng)前成本的價(jià)格銷售，以保持其市場(chǎng)份額。企業(yè)有機(jī)會(huì)緩沖后，可以通過未來的市場(chǎng)運(yùn)作逐步收回成本。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高科技產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。由于研究和開發(fā)一種新的高科技產(chǎn)品，其早期投資通常很大，成本也很高。然而，該產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)還需要一段時(shí)間。如果以產(chǎn)品的早期投入成本加上利潤(rùn)計(jì)算的價(jià)格銷售產(chǎn)品，很明顯，該產(chǎn)品將難以進(jìn)入市場(chǎng)，因?yàn)槠鋬r(jià)格較高。面對(duì)這種情況，制造商可能會(huì)選擇在產(chǎn)品早期銷售中犧牲一定的利潤(rùn)，以低于產(chǎn)品成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品，以便進(jìn)入市場(chǎng)。在產(chǎn)品技術(shù)相對(duì)成熟、成本降低后，可以逐步收回成本。因此，一些專家提出，在確定正常價(jià)值時(shí)，我們不能一概而論低于銷售成本的價(jià)格是否可以被視為正常價(jià)值。面對(duì)上述不同意見，WTO反傾銷協(xié)議有條件地承認(rèn)低于成本銷售的合理性，為了確保正常價(jià)值計(jì)算的公平正義，嚴(yán)格執(zhí)行成員間實(shí)施反傾銷措施的條件，防止反傾銷措施的濫用，成員在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)定》的規(guī)定就此問題進(jìn)行了談判并達(dá)成了共識(shí)，一般來說，低于成本的銷售行為不能被視為異常交易行為，低于成本的價(jià)格可以被視為產(chǎn)品的正常價(jià)值。反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)只有在滿足以下三個(gè)條件的情況下，才能考慮產(chǎn)品的正常價(jià)值，并采用其他方法來估計(jì)產(chǎn)品的正常價(jià)值。第一，時(shí)間要求。低于成本的銷售必須在一定期限內(nèi)進(jìn)行，通常為一年，但不得少于六個(gè)月。事實(shí)上，這允許制造商在短期內(nèi)以低于成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品。第二，交易量的要求。低于成本的銷售必須考慮一定數(shù)量的實(shí)際交易。所謂實(shí)際交易量，是指低于單位成本的產(chǎn)品銷售額，不得低于被調(diào)查部門調(diào)查確定正常價(jià)值的總銷售額的20%。換言之，允許少量低于成本的銷售，這不能被視為異常交易行為。第三，成本無法收回。低于成本的產(chǎn)品銷售無法在合理時(shí)間內(nèi)收回成本。如果一個(gè)企業(yè)以低于單位成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品，并且不能在合理的時(shí)間內(nèi)收回成本，則可以認(rèn)為是無利可圖的

明確產(chǎn)品的正常價(jià)值對(duì)企業(yè)走出去具有重要意義

可以看出，低于成本的產(chǎn)品的銷售必須在一定的交易量支持下持續(xù)一段時(shí)間以上，并且在合理的時(shí)間內(nèi)無法收回成本。這種低于成本的銷售可以被視為正常的貿(mào)易行為，低于成本的價(jià)格可以被視為產(chǎn)品的正常價(jià)值。正確把握這一點(diǎn)，對(duì)中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門無疑具有重要意義：

首先，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該明確，WTO反傾銷協(xié)議不禁止企業(yè)使用低于成本的價(jià)格手段

其次，在必要時(shí)使用低于成本的價(jià)格手段

，企業(yè)必須注意不要超過一定的限度。例如，銷售時(shí)間不宜過長(zhǎng)；銷售數(shù)量不能太多；此外，低于銷售成本的價(jià)格的制定應(yīng)科學(xué)合理，并能在合理時(shí)間內(nèi)收回成本。否則，一旦出口產(chǎn)品被指控反傾銷，可能會(huì)給反傾銷指控國(guó)提供借口，以便通過推定的方法估計(jì)正常價(jià)值。

最后，當(dāng)中國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品受到其他國(guó)家的反傾銷調(diào)查時(shí)，如果出現(xiàn)低于成本的銷售問題，努力維護(hù)出口產(chǎn)品正常價(jià)值計(jì)算的公平正義。這是中國(guó)被起訴企業(yè)的一種有利辯護(hù)，防止WTO成員國(guó)的調(diào)查機(jī)構(gòu)不顧情況，任意使用計(jì)算方法推斷正常價(jià)值，故意抬高正常價(jià)值，濫用反傾銷措施