由于程序長、成本高的缺點(diǎn),現(xiàn)行的“審前仲裁”勞動(dòng)爭議解決制度越來越難以公正及時(shí)地解決勞動(dòng)爭議,減少社會(huì)矛盾,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)不可回避的艱巨任務(wù)。由于程序長、成本高的弊端,我國現(xiàn)行的“審前仲裁”勞動(dòng)爭議解決制度越來越難以公正及時(shí)地解決勞動(dòng)爭議,減少社會(huì)矛盾。因此,我們應(yīng)及時(shí)重構(gòu)我國勞動(dòng)爭議解決制度
根據(jù)《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭議解決條例》的規(guī)定,我國勞動(dòng)爭議解決制度實(shí)行“先仲裁后審判模式”。除企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解程序外,勞動(dòng)爭議仲裁是勞動(dòng)爭議訴訟的前置程序。當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不服的,可以向人民法院提起勞動(dòng)爭議訴訟。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、用人單位所有制結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、千方百計(jì)振興經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的背景下,這種模式具有一定的積極意義。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度的改革,特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn),社會(huì)要求更多地關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益,更多地在程序設(shè)置中體現(xiàn)公平的社會(huì)價(jià)值。這種模式的缺點(diǎn)越來越明顯。首先,“進(jìn)口”范圍很窄。雖然目前的模式使用了企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院等多種力量來設(shè)計(jì)調(diào)解、仲裁和訴訟三個(gè)環(huán)節(jié),但“三環(huán)一線”的程序設(shè)計(jì)只為勞動(dòng)爭議當(dāng)事人提供了一個(gè)上訴“入口”。在勞動(dòng)爭議數(shù)量快速增長的新形勢下,狹隘的“進(jìn)口”顯然不能滿足及時(shí)疏通申訴渠道、釋放爭議勞動(dòng)關(guān)系中緊張因素的現(xiàn)實(shí)要求。將勞動(dòng)爭議仲裁作為勞動(dòng)爭議訴訟的前置程序,必然意味著勞動(dòng)爭議案件需要在法律上得到最終解決。除企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解程序外,還需要經(jīng)歷“一仲裁兩審”的漫長程序。實(shí)踐證明,這種程序設(shè)計(jì)阻礙了勞動(dòng)爭議的及時(shí)解決和勞動(dòng)者合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)。許多勞動(dòng)爭議不僅在漫長的過程中未能消除,而且愈演愈烈,增加了解決的難度。
第三,成本高。無論是勞動(dòng)爭議法庭還是勞動(dòng)爭議當(dāng)事人,漫長的程序和過多的環(huán)節(jié)都不可避免地會(huì)導(dǎo)致糾紛解決成本的增加。在現(xiàn)行模式下,雖然勞動(dòng)爭議仲裁和勞動(dòng)爭議訴訟是兩種相對(duì)獨(dú)立的勞動(dòng)爭議處理方式,但由于勞動(dòng)爭議仲裁只是勞動(dòng)爭議訴訟的前置程序,勞動(dòng)爭議仲裁裁決對(duì)法院審理勞動(dòng)爭議訴訟案件沒有法律約束力,兩種程序的“疊加”除了增加成本外,沒有明顯的積極意義。
第四,限制訴權(quán)。訴權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。任何公民在發(fā)生法律糾紛時(shí),都有權(quán)要求國家給予司法保護(hù)。在各種形式的司法保護(hù)中,仲裁和審判各有特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人自由選擇。然而,現(xiàn)行模式將勞動(dòng)爭議仲裁作為勞動(dòng)爭議訴訟的前置程序,從本質(zhì)上限制了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。當(dāng)事人必須花費(fèi)時(shí)間和金錢獲得仲裁裁決,然后才能站在法庭上主張受損害的勞工權(quán)益。這顯然是對(duì)當(dāng)事人自由意志的不當(dāng)限制,不利于保護(hù)當(dāng)事人的勞動(dòng)權(quán)益,建議我國勞動(dòng)爭議解決制度選擇“審裁分離”或“審裁分離”或“兩審終局”的模式即勞動(dòng)爭議當(dāng)事人可以選擇申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁或者向人民法院提起勞動(dòng)爭議訴訟。如果一方選擇其中一種爭議解決方式,則具有仲裁或訴訟效力。任何一方不得就同一勞動(dòng)爭議請(qǐng)求其他救濟(jì)方式;勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)行兩案終審,勞動(dòng)爭議訴訟實(shí)行兩案終審。
“仲裁或?qū)徟小北苊饬酥俨门c訴訟難以銜接的問題,拓寬了勞動(dòng)爭議的申訴渠道,同時(shí),“仲裁或?qū)徟小庇兄谕晟苿趧?dòng)爭議仲裁和勞動(dòng)爭議訴訟制度。因?yàn)橘x予勞動(dòng)爭議當(dāng)事人“仲裁或裁決”的選擇權(quán),可以在法院和仲裁機(jī)構(gòu)之間形成一種無形的競爭局面,促進(jìn)法院和仲裁機(jī)構(gòu)改革其程序缺陷,提高法官和仲裁員的素質(zhì),更公平有效地處理爭議,以吸引當(dāng)事人參加訴訟或仲裁程序
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