隨著勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我國(guó)進(jìn)入了勞動(dòng)爭(zhēng)議的“多發(fā)期”。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的總體發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)三個(gè)基本特征：

首先，自1987年恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度以來(lái)的17年間，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年增加，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案審理的案件數(shù)量平均每年增長(zhǎng)25%，2003年達(dá)到22.6萬(wàn)件。其次，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理的案件內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，調(diào)解結(jié)案比例下降，裁決結(jié)案比例上升。2003年，通過(guò)仲裁解決的案件比例上升到43%，通過(guò)仲裁和調(diào)解解決的案件比例下降到30%，通過(guò)其他方式解決的案件比例為27%。與此同時(shí)，當(dāng)事人針對(duì)仲裁結(jié)果向法院提起訴訟的案件數(shù)量繼續(xù)增加。2003年，全國(guó)各級(jí)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件14萬(wàn)件，連續(xù)多年保持每年2萬(wàn)件的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的社會(huì)影響正在擴(kuò)大。

當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件具有多重“敏感性”。敏感爭(zhēng)議事項(xiàng)（與工人生存權(quán)直接相關(guān)的三類勞動(dòng)爭(zhēng)議，如勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利和工傷待遇，約占所有案件的70%，敏感的糾紛主體（大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及中老年工人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體）和敏感的社會(huì)環(huán)境（越來(lái)越多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組力度加大造成的），勞動(dòng)爭(zhēng)議已成為社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅

現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的頻繁發(fā)生，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種因素共同作用的結(jié)果。綜合考慮相關(guān)因素，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的快速增長(zhǎng)難以從根本上改變。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度的責(zé)任顯得越來(lái)越重要。因此，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度更為迫切?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度存在的問(wèn)題

中國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度于1987年正式恢復(fù)。其核心內(nèi)容是“一審、二審、二審”，即勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解；當(dāng)事人不愿在企業(yè)調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；如果一方拒絕接受裁決，他可以向法院提起訴訟。法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，以二審為終審。10年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著勞動(dòng)關(guān)系的變化，特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量和復(fù)雜性的增加，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度暴露出的問(wèn)題已經(jīng)非常明顯。適用范圍狹窄

勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度是專門為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件設(shè)計(jì)的糾紛解決機(jī)制。然而，由于對(duì)“勞動(dòng)爭(zhēng)議”缺乏準(zhǔn)確的理解和定義，其適用范圍很窄，首先體現(xiàn)在立法上?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的最重要的規(guī)范性文件，列出了四個(gè)適用范圍。盡管隨后的一系列立法和解釋擴(kuò)大和調(diào)整了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理案件的范圍。但總的來(lái)說(shuō)，它仍然排除了這兩類案件的適用，或者對(duì)這兩類案件的適用留下了疑問(wèn)。一是與勞動(dòng)關(guān)系“精神相似、形式不同”的準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系案件，如糾紛、勞動(dòng)關(guān)系糾紛、非法勞動(dòng)糾紛等；二是勞動(dòng)關(guān)系存在過(guò)程中的一些懲罰行為（如警告、記過(guò)等）和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整行為（如下崗、提前退休等）引發(fā)的案件。隨著社會(huì)的發(fā)展、就業(yè)形式的多樣化、政府對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系控制的放松和企業(yè)改革的需要，與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系不同的“非典型”勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)人格管理方式開(kāi)始流行，上述兩類糾紛大量涌現(xiàn)。然而，由于法律規(guī)定不明確，許多類似的勞動(dòng)爭(zhēng)議被勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)拒絕處理

即使被受理，當(dāng)事人在管轄權(quán)歸屬上過(guò)于糾結(jié)，長(zhǎng)期無(wú)法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性程序。2001年，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），是指導(dǎo)各級(jí)法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要司法文件。另一方面，《解釋》規(guī)定了法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍。與《條例》及其他相關(guān)《勞動(dòng)保障法》相比，《解釋》在某些方面擴(kuò)大了勞動(dòng)爭(zhēng)議的適用范圍，但在更多方面進(jìn)一步限制了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍。最明顯的是遺漏了績(jī)效爭(zhēng)議。從司法實(shí)踐來(lái)看，由于種種考慮，地方法院對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中的各種政策糾紛基本持否定態(tài)度。顯然，《條例》和《解釋》都沒(méi)有用盡法律文件對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理范圍。此外，由于《條例》和《解釋》有各自的實(shí)際約束對(duì)象，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的兩個(gè)主要程序——盡管它們?cè)谔幚憝h(huán)節(jié)之前和之后進(jìn)行，但它們?cè)诮邮芊秶鷥?nèi)是錯(cuò)誤的