12月21日，在北京開幕的十二屆全國人大常委會第十八次會議審議了反家庭暴力法二稿。8月全國人大常委會第十六次會議對反家庭暴力法草案進行第一次審議后，草案吸收了常委會組成人員的審議意見和社會各方面的意見，并對家庭暴力的定義進行了重要的修正和完善，強調(diào)了反家庭暴力的共同責任和對弱勢群體的特殊保護。

在《反家庭暴力法》初稿中，家庭暴力被定義為“以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由等手段侵害家庭成員的行為”。一些常委會組成人員、地方政府和部門提出，精神暴力除身體暴力外，也是現(xiàn)實中常見的暴力形式，應(yīng)當擴大家庭暴力的范圍。對此，草案二審稿對家庭暴力的定義進行了修改：“家庭成員以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由和經(jīng)常性虐待、恐嚇等形式實施的身心侵犯行為”，這一修改使家庭暴力的定義更加科學準確，同時也使反家庭暴力法的適用范圍更加符合我國國情和現(xiàn)實。此外，有人提出，草案首次將家庭暴力的主體范圍限定為家庭成員，忽視了撫養(yǎng)、監(jiān)護、寄養(yǎng)、同居等司法實踐中共同生活的普通人。因此，草案二稿在附則中增加了一條規(guī)定：非家庭成員共同生活的人之間的暴力行為參照本法規(guī)定執(zhí)行。

草案首次明確規(guī)定“反家庭暴力是全社會、每個家庭的共同責任”，“政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本法和有關(guān)法律，做好反家庭暴力工作”，有人認為家庭暴力法應(yīng)進一步促進和諧家庭關(guān)系的建立。同時，在把握公共權(quán)力干預家庭關(guān)系規(guī)模的前提下，明確國家和政府的責任。對此，草案二稿不僅要求“家庭成員應(yīng)當相互幫助、相互關(guān)心、和諧相處、履行家庭義務(wù)”，而且明確提出“反家庭暴力是國家的共同責任，“國家禁止任何形式的家庭暴力”。家庭和諧關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。制定反家庭暴力法既是國際慣例，也是現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了對婦女兒童等弱勢群體權(quán)益的保護，對人權(quán)的尊重和保護。但也有人提出，應(yīng)進一步加強對老年人、殘疾人等弱勢群體的保護。在司法實踐中，因年老喪失部分行為能力的老年人、殘疾人，往往遭受家庭暴力或被忽視、遺棄。草案應(yīng)規(guī)定一些特殊的保護措施。

對此，二審稿作了相應(yīng)修改，明確規(guī)定對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)婦、哺乳期婦女、遭受家庭暴力的重病患者給予特殊保護。同時，第二稿還增加了一條規(guī)定：無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力受到重傷、人身安全威脅或者處于無照顧危險狀態(tài)的，公安機關(guān)應(yīng)當通知并協(xié)助民政部門將其押解到臨時收容所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)。

強制報告、警示信、人身安全保護令等主要制度是初稿的亮點，但大部分規(guī)定都是相對原則性的，有人建議應(yīng)增強可操作性和約束力。除中小學、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)外，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)也納入強制報告主體，規(guī)定這些機構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者涉嫌遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告。

人身安全保護令制度也得到了完善和完善。二稿將人身安全保護令的主體從近親屬擴大到公安機關(guān)、婦聯(lián)、基層自治組織、救助管理機構(gòu)等，明確了保護令由法院以裁定的形式作出，并規(guī)定基層法院也可以管轄人身安全保護令案件。此外，保護令的期限也進一步明確：一般在受理申請后72小時內(nèi)，緊急情況下24小時內(nèi)。公安機關(guān)和基層自治組織應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行人身安全保護令。你知道嗎