人民法院不予受理,視情節(jié)輕重處以罰款或者拘留;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中,當(dāng)事人基于經(jīng)濟(jì)糾紛或者民事欺詐、詐騙等原因,往往將票據(jù)背書(shū)給他人,然后意圖拒付或者追繳票據(jù)款,虛報(bào)票據(jù)滅失原因,并向人民法院申請(qǐng)公示催告。因此,惡意申請(qǐng)公示催告現(xiàn)象出現(xiàn)的最根本原因是個(gè)別申請(qǐng)人故意利用公示催告程序謀取不正當(dāng)利益。在實(shí)踐中,主要有以下現(xiàn)象:
(1)出票人、背書(shū)人簽發(fā)票據(jù)或者背書(shū)轉(zhuǎn)讓票據(jù)后,因存在經(jīng)濟(jì)糾紛,不愿向持票人付款或者不想追回款項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)在持票人提示付款前申請(qǐng)公示;
(三)實(shí)踐中,票據(jù)本身也存在問(wèn)題,如填表錯(cuò)誤、背書(shū)錯(cuò)誤或粘卡紙接縫處蓋章錯(cuò)誤,導(dǎo)致無(wú)法正常流通,可以通過(guò)公示程序進(jìn)行補(bǔ)救。首先,法院只能對(duì)公示催告程序進(jìn)行形式審查。在公示催告程序中,法院主要通過(guò)形式審查的方式?jīng)Q定是否受理公示催告申請(qǐng)。由于票據(jù)無(wú)因,轉(zhuǎn)讓屬于單方法律行為,實(shí)際持票人不主張權(quán)利,其他相關(guān)當(dāng)事人如出票人、付款人、背書(shū)人等也不知道票據(jù)最終合法持票人的身份。其次,根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,法院除權(quán)判決的生效日期一般早于票據(jù)到期日,申請(qǐng)人可以要求付款人在票據(jù)到期日前付款。法院受理公示催告案件后,以公告方式通知持票人申報(bào)權(quán)利,但票據(jù)到期日一般較長(zhǎng),最長(zhǎng)可達(dá)9個(gè)月。根據(jù)《票據(jù)法解釋》第三十三條規(guī)定,通知期限自公告之日起不少于60日。同時(shí),《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二百三十二條規(guī)定:“公示催告申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自宣告期間屆滿(mǎn)次日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院申請(qǐng)判決由于公示期短于票據(jù)到期日,除權(quán)判決一般在票據(jù)到期日前生效。判決生效后,申請(qǐng)人有權(quán)根據(jù)判決向支付人請(qǐng)求支付。此時(shí),真正的債權(quán)人可能看不到通知的內(nèi)容,也可能不知道自己的票據(jù)權(quán)利已被宣告無(wú)效。這樣,就有可能損害真正合法持有人的權(quán)利。三是防范惡意申請(qǐng)公示催告行為及其后果。首先,我們要嚴(yán)格審查丟票者是否合格?!镀睋?jù)法解釋》第二十六條規(guī)定,可以申請(qǐng)公示催告的敗訴人是票據(jù)喪失占有前的最后一個(gè)合法持票人。根據(jù)這一規(guī)定,對(duì)失票人的概念主要從以下幾個(gè)方面把握:
(1)當(dāng)事人必須具有匯票滅失的事實(shí),即匯票被盜、滅失或者滅失的事實(shí);
(2)失票人必須是喪失占有前的最后一個(gè)合法持有人,通常是最后一個(gè)被背書(shū)人,而不是背書(shū)的背書(shū)人;
(3)遺失的票據(jù)應(yīng)當(dāng)是依法可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)。申請(qǐng)人是否合格,可以從以上幾個(gè)方面來(lái)考察。法院在審查公示催告申請(qǐng)時(shí),一般會(huì)要求申請(qǐng)人在申請(qǐng)公示催告時(shí)提供匯票復(fù)印件、交易合同、貼現(xiàn)憑證、質(zhì)押合同或者出票人、收款人等在先當(dāng)事人的證明。實(shí)踐中,有的法院要求當(dāng)事人在申請(qǐng)時(shí)提供出票人、付款人、收款人以及所有背書(shū)人、被背書(shū)人的書(shū)面證明,對(duì)防止惡意申報(bào)票據(jù)損失有很好的效果。在信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì),可以通過(guò)電子郵件、傳真、信函等方式完成,不會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是民事訴訟法規(guī)定公示催告期限不得少于60天,但沒(méi)有上限。《票據(jù)法解釋》第三十三條規(guī)定,涉外票據(jù)期限為60日,涉外票據(jù)最長(zhǎng)期限為90日。這一規(guī)定的期限在實(shí)踐中明顯太短,不利于真正債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)。在實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)注意公示期限,公示期限應(yīng)當(dāng)超過(guò)票據(jù)到期日后的一定期限。這樣,票據(jù)的真正權(quán)利人無(wú)論是否看到公告,在票據(jù)到期日提示付款時(shí),都能及時(shí)知道票據(jù)已經(jīng)公示催告,從而向法院宣告權(quán)利。此時(shí),由于公示催告期限尚未屆滿(mǎn),惡意宣告票據(jù)滅失的當(dāng)事人無(wú)法達(dá)到其目的。第三,在公示期滿(mǎn)后作出除權(quán)判決時(shí),應(yīng)當(dāng)在判決書(shū)中明確規(guī)定,請(qǐng)求支付人隨判決書(shū)支付的期限為提示支付期限屆滿(mǎn)后的一定期間(如十日)。除權(quán)判決生效日與請(qǐng)求付款日的區(qū)分,不僅符合除權(quán)判決不改變?cè)睋?jù)權(quán)利的性質(zhì),同時(shí)也保證了利害關(guān)系人可以在票據(jù)到期日前和票據(jù)款收繳前申報(bào)自己的權(quán)利,防止當(dāng)事人惡意申報(bào)票據(jù)滅失的可能性。第四,根據(jù)《票據(jù)法解釋》第三十二條規(guī)定,人民法院受理公示催告申請(qǐng)后的公告應(yīng)當(dāng)在全國(guó)性報(bào)刊上刊登。在實(shí)踐中,通常在人民法院的報(bào)紙上刊登。由于報(bào)紙受眾面狹窄,物權(quán)人往往看不到公告,影響其及時(shí)維權(quán)。在實(shí)踐中,在全國(guó)性報(bào)刊上刊登時(shí),可以張貼在法院公告欄和付款人(銀行)公告欄上,使權(quán)利人能夠看到并及時(shí)申報(bào)權(quán)利。
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