1、執(zhí)行監(jiān)督的啟動方式和主體

審判監(jiān)督程序啟動的方式和主體有三種，分別是法院職權啟動、當事人申請再審和檢察院提起抗訴?；诓门形臅募扰辛Α⒎€(wěn)定性和權威性等方面的考慮，審判監(jiān)督程序的啟動比較嚴格，執(zhí)行監(jiān)督程序更應該審慎。執(zhí)行案件有特殊性，執(zhí)行裁定不單純是合法權益和法律權威在紙面上記錄，而要采取具體的執(zhí)行行為，其中可能涉及到對執(zhí)行標的的處置，關系到具體利益。當事人、利害關系人、案外人均可能提出異議，實踐中案外人提出的居多。因此應該合理的考量申請啟動執(zhí)行監(jiān)督的主體，限定在當事人、利害關系人、案外人。一是當事人、利害關系人、案外人向原執(zhí)行法院申訴。原執(zhí)行法院審查后認為確有錯誤的，進入執(zhí)行監(jiān)督程序。二是當事人、利害關系人、案外人直接向上級法院申訴。上級根據案件具體情況有權提執(zhí)或者指令下級法院進行執(zhí)行監(jiān)督。三是當事人、利害關系人、案外人向檢察機關申訴。檢察機關收到申訴后，應視案件具體情況進行抗執(zhí)或提出檢察建議。盡管目前檢察機關能否對法院執(zhí)行工作進行監(jiān)督爭議較大，司法解釋也排除了檢察機關對執(zhí)行案件的抗訴監(jiān)督，但對執(zhí)行案件的檢察監(jiān)督制度，既符合檢察機關的憲法定位，又符合民事訴訟法的法理要求，同時也符合司法實踐的需要。檢察機關對執(zhí)行案件最為合理的監(jiān)督就是對已經結案的確有違法錯誤的執(zhí)行案件進行事后監(jiān)督。通過檢察機關介入執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不但有利于遏制執(zhí)行中的腐敗問題，也有利于保護當事人的合法權益，更有利于整個司法制度的完善。

2、啟動執(zhí)行監(jiān)督程序的情形與期限

當事人、案外人及利害關系人申請執(zhí)行監(jiān)督和檢察機關抗執(zhí)在符合一定的情形時，人民法院應當啟動監(jiān)督程序，如有證據足以推翻執(zhí)行中的裁定、原執(zhí)行裁定適用法律確有錯誤、據以作出原執(zhí)行裁定的法律文書被撤銷或者變更、執(zhí)行活動中執(zhí)行人員嚴重違反程序規(guī)定造成損失或在辦理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為等。

基于執(zhí)行行為的特點，為確保執(zhí)行裁定效力的穩(wěn)定性，督促權利人及時主張權利，當事人、利害關系人、案外人申請執(zhí)行監(jiān)督的期限應該予以限制，應當規(guī)定為案件執(zhí)行終結后一年內提出。

3、執(zhí)行監(jiān)督案件辦理機構。

同審判監(jiān)督一樣，執(zhí)行監(jiān)督需要一個獨立的部門來進行業(yè)務處理，包括受理當事人的申請、檢察機關抗執(zhí)等。一種觀點是由執(zhí)行局內設裁決部門，行使類似審監(jiān)庭的職能，對執(zhí)行案件進行監(jiān)督。另一種觀點是鑒于我國法院在編制十分緊張且內部機構設置已經比較合理的現(xiàn)狀，再設置一個新的業(yè)務庭沒有必要，由審監(jiān)庭行使執(zhí)行監(jiān)督的權力才是最妥當的，與審監(jiān)庭審判監(jiān)督的基本職能十分吻合。就目前而言，第二種觀點較為經濟，節(jié)約司法資源，但是從長遠看，新設獨立的執(zhí)行監(jiān)督部門符合趨勢，可以囊括所有的關于執(zhí)行活動整個環(huán)節(jié)中的執(zhí)行異議、執(zhí)行監(jiān)督等業(yè)務處理。

4、執(zhí)行監(jiān)督審查程序

人民法院受理執(zhí)行監(jiān)督案件后，依法進行審查：(1)案件的審理實行執(zhí)行監(jiān)督聽證制度，程序與公開開庭類似；(2)聽證后，合議庭對各方當事人提出的事實、證據進行分析和認定，作出處理意見，如認定申請不成立，執(zhí)行案件合法的，裁定駁回申請，如認定執(zhí)行案件有違法或錯誤的，報告院長提交審委會進行討論，做出執(zhí)行回轉等糾正裁定；(3)審委會決定需要對原執(zhí)行程序進行糾正的，應裁定糾正某執(zhí)行事項，若原執(zhí)行裁定被撤銷，從原執(zhí)行裁定以后的執(zhí)行程序重新發(fā)生執(zhí)行，對已被執(zhí)行的財產，應作出執(zhí)行回轉裁定，責令取得財產的人返還財產，拒不返還的，移送執(zhí)行部門重新指定執(zhí)行人員進行強制執(zhí)行。實現(xiàn)執(zhí)行回轉后，執(zhí)行部門應當依照執(zhí)行程序的規(guī)定，進行重新執(zhí)行，重新分配，最后終結相關的執(zhí)行案件，以維護各方當事人的合法權益。

5、以執(zhí)行監(jiān)督程序作出裁定的效力和救濟

要明確以執(zhí)行監(jiān)督程序作出的裁定的效力，防止爭議的無限循環(huán)，維護執(zhí)行的終局效力。按照目前的審級制度，無論以何種方式提起的執(zhí)行監(jiān)督也均應當賦予申訴人救濟權利。原執(zhí)行法院作出執(zhí)行監(jiān)督裁定后，申訴人不服的，可于10日內向上級法院申請復議，上級法院的復議裁定為終局裁定。法定期限過后當事人不予申請復議的，裁定即生效。上級法院依職權直接提執(zhí)的，所作的執(zhí)行裁定是終局裁定。

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