三農(nóng)發(fā)展的基礎載體是土地，土地改革可謂“牽一發(fā)而動全身”，落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權的“三權”分離，關鍵是土地確權。但一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。下面律霸小編就來為大家介紹土地承包經(jīng)營權確權相關問題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權的重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作，給農(nóng)民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關系長久不變的重要基礎工作，從根本上保護農(nóng)民土地權益的重要民生大事，得到了農(nóng)民群眾的普遍擁護。

(一)有利于維護農(nóng)民合法權益，調動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)民承包經(jīng)營權的確權，就是依法明確農(nóng)民承包土地的各項權益，強化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護。通過權證的形式，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，不僅讓土地承包經(jīng)營權成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。土地承包經(jīng)營權確權，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實訴求，又解除“土地流轉”變“土地流失”的隱憂，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，加快推動家庭承包地轉讓、互換以及其他方式的土地流轉。承包經(jīng)營權屬的明晰，參與流轉主體的明確，維護土地流轉市場的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉市場化，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實基礎，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以土地權屬與金融機構產(chǎn)生對價，實現(xiàn)承包經(jīng)營權價值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。

(四)有利于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護不力，流轉過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織與村民之間的財產(chǎn)權利界限，為調處流轉到集體卻未得到相應經(jīng)濟補償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現(xiàn)實問題定分止爭，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。完備農(nóng)地信息，更加有效落實以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的精準度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

(五)有利于提高土地的利用效益。目前農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式效益較差，技術落后，不利于將資金、技術、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，達不到節(jié)省成本和開支的目的。只有通過土地確權，實現(xiàn)小塊并大塊，形成適度的規(guī)模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經(jīng)營權作為資本加以轉讓，使土地向種田能手和經(jīng)營者集中，通過擴大規(guī)模經(jīng)營，有利于機械化耕作及引進新技術品種，調整種植結構，從低效率的勞動模式向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權存在的問題

當前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現(xiàn)象突出，它們盤根錯節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權。歸納起來，農(nóng)村土地確權存在的問題主要有：

1、承包地確權基礎不牢。1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現(xiàn)象，給當前確權工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權帶來糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉、建設用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經(jīng)營狀況與1998年確權發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現(xiàn)實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調利益難度大。

3、確權工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權登記頒證則要求測繪精準、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現(xiàn)代技術，投入大;調查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現(xiàn)實問題需要村民多輪開會協(xié)商，費時費力，村民和外出務工農(nóng)民參與積極性不高。

4、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農(nóng)補貼。三也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的利益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作，是時代發(fā)展的迫切需要。針對當前土地確權面臨的問題，通過完善土地政策，加強依法行政，落實相應措施和對策，扎實推動土地確權工作的有序進行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強培訓。為了順利推進土地確權工作，一些基層干部認為，培訓的內容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作的相關法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、檔案管理、地籍測量技術及程序、地籍測量與登記業(yè)務操作規(guī)程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農(nóng)民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，依法保障農(nóng)民的合法利益。

(三)完善矛盾調處機制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。一是提高對農(nóng)村土地確權工作的認識，下大力氣解決好各種土地權屬糾紛，以事實為依據(jù)、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。二是制定指導性強的操作規(guī)程，對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。三是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執(zhí)行《土地權屬爭議調查處理辦法》，建立土地權屬糾紛證據(jù)的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。對二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。

(五)開展土地承包經(jīng)營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權證書。與時俱進創(chuàng)新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。

(六)遵循農(nóng)村土地二輪承包的相關精神。1999年開始農(nóng)村土地二輪承包規(guī)定的承包期限是三十年，土地確權頒證工作應嚴格遵循二輪承包的相關精神，不改變承包地經(jīng)營權使用年限。

除此之外，小編認為還應加強對法律法規(guī)、政策中關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及其確權的宣傳;整個確權登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強民主監(jiān)督;加大力度依法及時查處借機貪污腐敗、違法亂紀、侵害發(fā)包人及相關村民權益的行為。以上就是律霸小編為你介紹的土地承包經(jīng)營權確權的相關問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上律霸網(wǎng)站咨詢在線律師！