隨著社會的不斷發(fā)展，保護農(nóng)用地成為重中之重，土地資源保護成為熱點問題。下面小編就為大家總結(jié)歸納一下非法占用農(nóng)用地的概念以及怎么理解改變占有土地用途，造成農(nóng)用地毀壞的，希望可以對大家了解非法占用農(nóng)用地方面的問題有所幫助。

一、何為非法占用農(nóng)用地

從人類歷史的發(fā)展過程看，最初人們總是選擇自然條件相對較好的地域作為方便汲取生存資源的福地，而自然條件越好的地方，生產(chǎn)活動越是容易且活躍，最終因經(jīng)濟發(fā)達最后形成小集市——現(xiàn)代城市的雛形。這些自然條件好的地方也是最適合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的，這就形成了城市發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的沖突，這就需要政府的管理和規(guī)劃以及經(jīng)過法定程序?qū)徟卣加棉r(nóng)用地。因此，我們認為，凡未經(jīng)政府主管部門審批，或雖經(jīng)審批但批此地用彼地，批少用多，批此類非農(nóng)牧業(yè)用途而實用于彼類非農(nóng)牧業(yè)建設(shè)用途，或批為臨時用地而長期占用的均是非法占用農(nóng)用地的行為。同時還應(yīng)包括未經(jīng)批準的租賃土地或以土地投資入股、合作經(jīng)營及用土地作抵押借貸資金進行其他經(jīng)營活動等方式的占地行為。

二、如何理解“改變被占有土地用途，造成農(nóng)用地毀壞的”

所謂改變土地用途是指本為農(nóng)用地，行為人在占用后作為非農(nóng)牧業(yè)用途使用，如2000年6月16日最高人民法院通過的《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中所規(guī)定非法占用耕地(后修改為農(nóng)用地)建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。由此我們理解改變土地用途，仍用于農(nóng)牧業(yè)用途，則不屬刑法意義上的改變土地用途，如把種植糧食作物的土地改作種植疏菜或果樹，是屬于土地經(jīng)營者自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事。又如把一般耕地改作種植牧草，用于畜牧、畜禽養(yǎng)殖，仍是屬于用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。再如，占用農(nóng)用地建設(shè)灌溉用的水利設(shè)施，其中不免有建房，圈地情形，卻不屬于本條罪所規(guī)定的占用農(nóng)用地情形。但是如把種植糧食作物或其他經(jīng)濟作物的土地改作種植草坪或園林，用于體育設(shè)施或其他休閑娛樂目的甚或以營利為目的，經(jīng)營非農(nóng)牧業(yè)項目，就屬于將土地改作他用。這在表現(xiàn)上看似仍種植的是草或樹，但使用土地的目的是非農(nóng)牧業(yè)的，即是將農(nóng)牧業(yè)用地改作他用了。比如有的地方把農(nóng)用地改作高爾夫球場，又有一些地方為了所謂政績，建設(shè)一些形象工程或人造景觀，就屬于這種情況。又如非法占用林地用于建設(shè)避暑山莊。

農(nóng)用地的毀壞，我們認為，農(nóng)用地的基本用途是用來種植或養(yǎng)殖，一旦這種種植或養(yǎng)殖的功能喪失或土地的種植或養(yǎng)殖能力明顯下降，就是對于農(nóng)用地的毀壞，至于是永久性毀壞或是或可恢復(fù)地毀壞，不影響毀壞農(nóng)用地結(jié)果的這一成立。如有的企業(yè)隨意占用農(nóng)用地(包括土地、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利設(shè)施)用于排泄、傾倒工業(yè)廢棄物，這就可能使被占用農(nóng)用地污染，喪失種植或養(yǎng)殖能力，造成土地的永久性毀壞。又如最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中所規(guī)定非法占用耕地(后修改為農(nóng)用地)建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土的也是造成被占用農(nóng)用地毀壞恢復(fù)難度較大或恢復(fù)成本較高。

綜上所述，未經(jīng)有關(guān)部門批準或者是沒有按照批準的用途使用的都屬于非法占用農(nóng)用地。打擊非法占用農(nóng)用地這類的犯罪是我們現(xiàn)階段必須要抓住的重點問題，這類案件在實踐中遇到的新的問題需要我們?nèi)ヌ剿?，維護土地安全是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。