企業(yè)改制法律意見書一般是出現(xiàn)的時候，都是比較敏感的時候。企業(yè)的改革發(fā)展是企業(yè)的生存之本，一成不變的企業(yè)是難以在這飛速發(fā)展的社會立足的。實際上，任何一個企業(yè)自新成立之時起，就一直在進步發(fā)展。當發(fā)展的程度達到一定的時候，原有的體制就會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負面作用，這時候就需要從體制方面進行改革，才能有利于企業(yè)的進一步發(fā)展以及在未來的環(huán)境中生存下去。

法律意見書是改制企業(yè)或其主管部門向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報批改制方案或國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案的重要配套文件，律師法律意見書的主要內(nèi)容應按國資管理部門的要求來完成。就山東省省屬國有企業(yè)改制來說，山東省國資委要求企業(yè)在報批資產(chǎn)處置方案時，除附法律意見書外，還要求附報改制企業(yè)主管部門與受讓方草簽的國有企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓協(xié)議，因此律師出具法律意見書應當針對資產(chǎn)處置方案及國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容逐項發(fā)表意見。

1、對產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方、受讓方主體資格發(fā)表意見

首先，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方、受讓方應是具有民事權利能力和民事行為能力的人。其次，《辦法》對幾類較特殊的企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓問題做出了規(guī)定。第27條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實際控制權轉(zhuǎn)移的，應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權轉(zhuǎn)讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第35條規(guī)定，境外企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理辦法另行制定。第37條規(guī)定，政企尚未分開的單位以及其他單位所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，由主管財政部門批準，具體比照本辦法執(zhí)行。另外，要注意受讓方是外國投資者的情況。根據(jù)《辦法》第16條規(guī)定，受讓方為外國及中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的法人、自然人或者其他組織的，受讓企業(yè)國有產(chǎn)權應當符合國務院公布的《指導外商投資方向規(guī)定》及其他有關規(guī)定。如果受讓方涉及管理層，還應遵守《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(以下簡稱《意見》)和《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》等文件的規(guī)定。律師在盡職調(diào)查的基礎上對轉(zhuǎn)、受讓雙方主體資格發(fā)表意見。

2、對標的企業(yè)的存續(xù)情況及產(chǎn)權權屬的合法性發(fā)表意見

企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同是以企業(yè)國有產(chǎn)權為買賣標的的合同。該標的企業(yè)，首先應當合法存續(xù)。其次國有產(chǎn)權持有單位對該產(chǎn)權應是合法持有。關于轉(zhuǎn)讓標的，《辦法》第6條規(guī)定，權屬關系不明確或存在權屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權不得轉(zhuǎn)讓。被設置為擔保物權的企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，應當符合《擔保法》有關規(guī)定。律師應在核實企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)或公司章程、與企業(yè)設立相關的政府有權部門的批文、企業(yè)成立時及成立后歷次驗資報告及資產(chǎn)評估報告、股東會、董事會會議記錄和決議、企業(yè)股權財產(chǎn)權利擔保協(xié)議等相關文件的基礎上對標的企業(yè)的存續(xù)情況及其權屬發(fā)表意見。

3、對轉(zhuǎn)讓價格和轉(zhuǎn)讓價款支付方式條款發(fā)表意見。

《辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或決定后，標的企業(yè)應按照有關規(guī)定開展清產(chǎn)核資，并委托會計師事務所實施全面審計，在此基礎上，轉(zhuǎn)讓方應當委托具有相關資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)核準或者備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應當暫停交易。受讓方應當按照產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同的約定支付轉(zhuǎn)讓價款。轉(zhuǎn)讓價款原則上應當一次付清。如金額較大，一次付清確實有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付;其余款項應當提供合法的擔保，付款期限不得超過1年。除國家另有規(guī)定外，不得采取轉(zhuǎn)讓前將有關費用從凈資產(chǎn)中抵扣的方法進行企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓。企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同中關于轉(zhuǎn)讓價格和轉(zhuǎn)讓價款支付方式的約定是否違反國家的這些規(guī)定，律師應該發(fā)表意見。

4、對國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的程序和批準程序的合法性發(fā)表意見

《辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，首先要按內(nèi)部決策程序進行決議。涉及職工合法權益的，應聽取轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應經(jīng)職工代表大會討論通過。按規(guī)定的批準程序?qū)徟?，應進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓公告、征集受讓方、產(chǎn)權交易、簽訂合同、支付價款、產(chǎn)權交割與登記等規(guī)定的操作程序。關于批準程序，《辦法》也有明確的規(guī)定。國資監(jiān)管機構決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項，應當報同級國資監(jiān)管機構會簽財政部門后批準。對于山東省省屬國有企業(yè)的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，還應嚴格遵照山東省國資委出臺的《省屬國有企業(yè)改革改制審批程序(試行)》和《關于省屬國有企業(yè)改制方案審批及產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理有關問題的意見》等文件的具體規(guī)定。律師應根據(jù)這些政策、文件的具體規(guī)定對企業(yè)國有產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓程序和批準程序的合法性發(fā)表意見。

5、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案的合法性發(fā)表意見

對于國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案中涉及職工安置、債權債務處理、土地資源處置、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收益處置等重大問題，律師應逐項發(fā)表意見。

職工安置方面。企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同時，轉(zhuǎn)讓方應當與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，方案應包括同等條件下對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。同時，應當按照有關政策規(guī)定處理好與職工的勞動關系，解決轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關費用，并做好企業(yè)職工各項社會保險關系的接續(xù)工作。國資發(fā)產(chǎn)權[2004]268號進一步明確，對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的職工安置方案，應當按照國家有關政策規(guī)定明確提出企業(yè)職工的勞動關系分類處理方式和有關補償標準，經(jīng)該企業(yè)職工代表大會討論通過，并獲企業(yè)所在地勞動保障行政部門審核同意。山東省省屬國企進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，涉及職工安置問題，應具體執(zhí)行《省屬國有企業(yè)改制勞動保障有關問題處理辦法》和《關于省屬國有企業(yè)改革支付職工經(jīng)濟補償金有關問題的通知》的規(guī)定。律師應對職工安置方案明確提出自己的意見。如果認為改制企業(yè)在職工安置過程中有任何違法或不當之處，應在保留意見中予以說明。

債權債務處理方面。企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案一般要載明轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的債權債務的處理方案。國企改革改制中出現(xiàn)的逃廢金融債務和其他債務的現(xiàn)象，不僅違背了市場經(jīng)濟關于法治和誠信的要求，而且嚴重損害了金融機構和其他機構的利益?！掇k法》和《意見》都強調(diào)保全債務尤其是金融債務的重要性。律師應根據(jù)法釋[2003]1號《關于審理與企業(yè)改制相關的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》及相關法律規(guī)定，對國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案中關于債權債務的處理發(fā)表意見。

土地資源處置方面。改制企業(yè)中，以出讓方式取得的土地使用權，仍作為原企業(yè)資產(chǎn)對待，不需再行處置審批。以劃撥方式取得的土地使用權，必須辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)。土地資源處置，應遵照國土資源部《關于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法》和《關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》等政策規(guī)定，對于山東省省屬國有企業(yè)改制，還應具體執(zhí)行魯國土資發(fā)《關于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》的規(guī)定。

國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收益的處置方面?！掇k法》第23條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權取得的凈收益，按照國家有關規(guī)定處理。《意見》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工和經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務和企業(yè)欠繳的社會保險費，剩余價款按照有關規(guī)定處理。《企業(yè)國有資本與財務管理辦法》第32條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓母公司國有資本所得收益，上繳主管財政機關;企業(yè)轉(zhuǎn)讓子公司股權所得收益與其子公司股權投資的差額，作為投資損益處理。對于國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收益的處置，律師應進行審查，并對其合法性發(fā)表意見。

當公司企業(yè)需要改革的時候，都會有兩種派別，一種是激進的改革派，還有一種就是保守派，二者之間主要有兩種矛盾，一種是意見上的矛盾，還有一種是利益分配的矛盾，因為改革必定會觸動保守派的利益。所以企業(yè)想要改革體制一般都會有很大的阻力，有時候企業(yè)改制法律意見書就像一針調(diào)和劑，可以緩和兩者之間的關系。